给“红头文件”一个公开亮相的舞台

常宁手机报 · 发表于 2018-12-2 00:10:00

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近日，常宁市党政门户网主页多了一个移动窗口€€€€“常宁政报”。这是我市人大常委会监督规范性文件（规范性文件俗称“红头文件”）备案审查工作催生的成果，也是我市政府积极落实《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》要求的实质性举措。自此，我市“红头文件”有了一个公开亮相的舞台。

今年4月，市人大法制委根据年初工作安排，牵头组织部分市人大代表对我市规范性文件备案审查工作进行了专题调查。5月25日，市十七届人大常委会第23次主任会议听取了市人民政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告及市人大常委会调查情况的报告。根据主任会议审议情况，市人大常委会作出《关于规范性文件备案审查工作有关意见的交办函》。11月28日，市十七届人大常委会第28次主任会议听取了市人民政府关于规范性文件备案审查工作整改情况的报告。目前，《常宁政报》是以网刊形式创刊，依托常宁党政门户网站设立《常宁政报》专刊，首期于11月1日发布，市人民政府市长吴乐胜为《常宁政报》撰写“创刊词”。《常宁政报》设有领导讲话、市政府文件、市政府办文件三个栏目，以双月刊形式发布。首期已公布12个规范性文件。市民可通过常宁党政门户网首页链接进入专刊浏览和下载，并可通过该栏目链接查阅国务院公报、湖南省政府公报、衡阳市政府公报，极大地方便了人民群众掌握政策法规，维护合法权益，依法依规办事。市人大常委会主任李新华要求，《常宁政报》作为市人民政府发布政令的法定载体，不仅要办电子刊，还要办纸质刊，要拓展“舞台”，惠及更多人群。

据悉，2018年我市规范性文件制定主体共53个，其中包括市政府、34个部门、18个乡镇。截止11月26日，共制定规范性文件29件，其中以市政府名义下发的10件，以政府办名义下发的16件，乡镇制订的3件。自今年6月市人大常委会发出交办函以来，市人民政府高度重视，市长、常务副市长作了专题部署，市政府办牵头，认真落实交办意见，围绕“规范化、标准化、制度化”的要求，进一步完善办文程序，加强过程管理，规范备案审查，创办《常宁政报》电子刊，呈现出“一升一降一及时一创刊”的效果。“升”是指办文质量提升，对规范性文件质量严格把关，今年没有发生一起因规范性文件引起的行政复议和行政诉讼案件；“降”是指发文数量下降，较去年同期减少57件；“及时”是指按要求在规定时间内向市人大法制委报备；“创刊”是指创建《常宁政报》电子刊。《常宁政报》是以“发布政令、公开政务、指导工作、服务社会”为宗旨，是市人民政府文件的标准文本，刊登的公文应与正式文件具有同等效力。《常宁政报》的创刊，对于我市进一步推进依法行政、深化政务公开、服务人民群众具有重要意义。让我们共同期待《常宁政报》纸质版早日问世，让“红头文件”亮相更广阔的“舞台”。

知识链接：对规范性文件备案审查是《监督法》赋予地方各级人大常委会的重要监督权。我市人大常委会自2008年开始履行这项职责，至今已经10年。规范性文件是指除法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及规章之外，地方各级人大、县级以上地方各级人大常委会和各级政府发布的决议、决定和命令。这些文件，虽然制定机关和具体称谓不同，但从性质上说，都属于为贯彻实施宪法、法律、法规而形成的文件，从内容上看，大多涉及公民、法人和组织的权利和义务，并且在所辖区域普遍适用，有普遍的约束力和一定的强制性。因此，其内容是否合法、是否适当，对于宪法和法律的的实施，对于群众的切身利益，关系极大。开展规范性文件备案审查工作既是维护国家法制统一的需要，又是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、维护广大人民群众利益的必然要求。

作者：胡爱华

编辑：钱辉

责编：刘杨

三审：吕小宝

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