常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划（2018—2035年）公示

常宁通 · 发表于 2018-10-22 18:53:57

关于常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划（2018€€2035年）公示
常宁市洋泉镇镇人民政府于2018年启动洋泉镇镇域村镇布局规划编制工作，现根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《湖南省实施<中华人民共和国城乡规划法>办法》有关规定，对《常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划(2018-2035年）》进行公示, 充分征求社会公众的意见，修改完善后报上级部门审批。欢迎社会各界人士积极参与，提出宝贵意见和建议！
联系方式：13789385598李耀明
邮箱:437550169@qq.com
意见收集地址：洋泉村镇规划所

常宁市洋泉镇人民政府
2018年10月16日

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常宁市洋泉镇镇域村镇布局规划（2018€€€€2035年）介绍

一、规划背景

镇规划在小城镇发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用。依法加强规划编制和审批管理是小城镇建设的必然要求。镇规划可以优化小城镇空间布局和形态功能，确定城镇建设约束性指标，把保护基本农田放在优先地位，保证生态用地，合理安排建设用地，推动城镇和农村集约发展。可以更好发挥法治的引领和规范作用，依法规划、建设和管理城镇和农村，着力塑造城镇特色风貌，提升城镇环境质量。本次规划背景有以下三点：

1、乡村振兴战略全面实施;

2、2018年湖南省棚改资金惠及洋泉镇，为小城镇人居环境改善提供财政保障;

3、特色小镇建设成为国家实施新型城镇化的重要抓手。

本次规划按照《湖南省村镇规划管理暂行办法》（2012）、《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则》的要求进行编制。

二、规划期限与范围

1、规划期限

规划期限：2018€€2035年

近期：2018 €€2020年

远期：2021€€2035年

2、规划范围

本次镇域村镇布局规划范围为洋泉镇行政管辖范围，包括祁元村、香湖村、杉桥村、洋洲村、严冲村、坦冲村、西南村、高林村、乐元村、杉树村、同心村、东塘村、土桥村、两益村、庄泉村、水龙村、新石井村、陈桥村、洋泉村、巷坪村、阳桥村、东山村、泰山村、四泉村、兰田村、新瓦村共26 个行政村、1 个居委会， 679个村民小组，国土面积17271公顷。

三、发展战略与目标

1、发展战略

l 景区镇区联动发展

l 生态优先，绿色发展

l 农旅结合、产镇融合

促进一、三产业的共融互助，洋泉镇区应依托洋泉水库、湿地涵养区丰富的自然生态资源，带动湿地农业观光休闲、农家休闲、农耕生产体验等生态生产和旅游，农旅结合，共同发展。

2、发展目标

按照乡村振兴战略的总要求，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

l 2020年，全面建成小康社会，镇区发展、乡村振兴取得重要进展，小城镇建设初具规模;

l 2035年，镇村现代化基本实现，农旅充分结合，乡村旅游全面发展，旅游小镇特色凸显；

l 2050年，镇区和乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，湖南省美丽的国家湿地公园特色镇。

四、人口规模与建设用地标准

l 规划到2020年，镇域总人口约为6.7万人，镇区人口约为1.8万人。

l 规划到2035年，镇域总人口约为7.6万人，镇区人口约为 3.2万人。

l 到规划期末，洋泉镇域城乡建设用地总面积723.95公顷，比现状减少约14公顷。

镇区建设用地：人均建设用地103平方米，镇区建设用地规模310公顷。

村庄建设用地：村庄人均建设用地面积80€€120€€/人，村庄建设用地规模439.2公顷。

五、产业空间布局

至规划期末，形成“一心、三区”的产业空间布局形态。

一心：

中心镇区：洋泉镇是衡阳、永州、郴州三市交界区域，边际贸易发达，规划镇区形成辐射相邻乡镇的商贸服务中心，同时镇区处于天堂湖湿地公园边，因此具有商业服务、农产品交易、旅游接待、行政管理等各项综合服务功能。规划将在镇区配建旅游服务设施、商品交易市场，各项行政管理职能也将会集中在该区，以发挥综合服务功能，带动全镇经济发展。

三区：

北面的烟、粮、油特色农业种植区：包括东塘村、两益村、兰田村、四泉村、土桥村、东山村、陈桥村、庄泉村、新石井村、水龙村、东山村、杉树村等，重点发展烤烟、水稻和油菜，建立生态农业产业区，发展新型有机农业、生态农业，推进农业规模化生产基地和品牌农业区的建设。

中部的湘莲、蔬果特色休闲农业种植区：以坦冲村、高林村、洋洲村、洋泉村、巷坪村为重点，向周围村组辐射，重点发展水稻、湘莲、蔬果产业，巷坪村、洋洲村依托湿地公园同时发展以绿色、生态、参与、体验为特点的休闲观光农业，发展农家乐旅游，可结合山水风光、农村景观、民俗文化和新农村建设，因地制宜开发多样化、多功能休闲观光农业项目。

南面的楠木、有机茶叶种植区：包括新瓦村、香湖村、杉桥村、阳桥村、祁源村、乐元村等村庄，重点发展竹木加工、有机茶叶，依托现有茶叶种植产业基础与高山细水的特色景观，发展生态有机茶叶种植加工、茶文化体验、休闲度假产业。拓展建设生态有机茶观光长廊、茶文化体验（采摘制作品鉴）、高山户外探险、高山童子营训练基地等内容。

六、镇域村镇布局规划

1、总体思路

在城乡统筹发展理念的指导下，通过对各村镇综合交通、公用设施、公共服务设施、自然条件等的综合评定，同时结合镇域人口转移趋势与预测，以农村人口为出发点，以交通干线为依托，对镇域不同管制区域的村庄进行分类划分，以此引导镇域村镇的发展，最终形成布局合理的乡域村镇空间形态。

2、村镇空间布局

至规划期末，洋泉镇镇域村镇布局形成“一心、四点、四轴”的总体形态结构。

一心：为洋泉镇区，具备边际贸易、行政管理、旅游服务、农产品交易等综合职能。洋泉镇区覆盖坦冲村的西桥、巷坪村、洋泉村、高林村，规模期末镇区人口规模3万人，用地规模2.88平方公里。

四点：分别是四泉村、陈桥村、杉树村、杉桥村四个镇域发展次中心，承担中心村功能。

四轴：分别为国道234村庄发展轴、省道350村庄发展轴、县道081村庄发展轴和乡道534€€€€535村庄发展轴，呈两纵两横的形式辐射全镇。

3、村镇等级结构

根据以上中心村确定的原则，村庄所处区位和其所担负的职能，为实现资源利用效益的最大化和各类基础设施的共建共享，规划全镇形成“镇区€€€€中心村€€€€基层村”三个等级结构，规划坦冲村、巷坪村、洋泉村、高林村并入镇区，中心村四个，分别为四泉村、陈桥村、杉树村和杉桥村，基层村18个，详见下表。

村镇等级	村镇名称	数量（个）
中心镇区	洋泉镇区（包括坦冲村、巷坪村、洋泉村、高林村）	1
中心村	四泉村、陈桥村、杉树村、杉桥村	4
基层村	祁元村、香湖村、洋洲村、严冲村、西南村、乐元村、同心村、东塘村、土桥村、两益村、庄泉村、水龙村、新石井村、阳桥村、东山村、泰山村、兰田村、新瓦村	18

4、村庄建设类型

以规划确定的农村人口为基础，结合洋泉镇现状居民点分布的特点，规划以“宜聚尽聚，聚散相宜”为根本出发点，规划22个行政村中改扩建型村庄396个，保留型村庄191个，无迁移型村庄和新建村庄，规划期末村庄总数为587个，比现状村庄总数减少了92个，减少的村庄全部纳入镇区范围。

序号	行政村	保留型		改扩建型
1	洋洲村	9	二、六、七、十二、十三组、泉峰三、四、七、八组	14	一、二、四、五、八、九、十、十一组、泉峰一、二、五、六、九、十组
2	严冲村	7	五、六组、太湖一、二、三组、六、七组	15	一、二、三、四、七、八、九、十、十一、十二、十三、十四、十五组、太湖四、五组
3	西南村	13	三、四、五、六、十二、十三、十四、十五、十六组、东园一、七、八、九组	12	一、二、七、八、九、十一组、东园二、三、四、五、六组
4	土桥村	12	阮家组、刘家组、小补组、新三、四组、塘冲组、田上组、老湾组、上冲组、堰上组、张家组、易家组	26	老屋组、两胜组、李家组、两塘组、月塘组、田洞组、四一组、大塘组、元岭组、大元组、新冲组、新屋组、上湾组、建新组、下湾组、陈一组、陈二组、江一、二、三组、田中组、田义组、老塘组、新建组、新立组、新二组
5	四泉村	3	仓岭组、周家组、段家组	16	观一、观二组、老湾组、仁义组、新坪组、新一、二、三组、长峰组、谢家组、藤家组、新联组、石泉组、新泉组、四达组、奉家组
6	两益村		大塘村、祠堂组、盘古组	27	周一、二组、上升组、排楼组、新屋组、新建组、新立组、大立组、友谊组、群益组、群立组、唐家组、李家组、周家组、杨家组、塘冲组、大皂组、上湾组、新湾组、陈家组、农胜李家、杨家组、刘家组、张家组、两背组、天冲组、上冲组
7	东塘村	2	白家组、塔边组	45	李一、二组、新一、二、三、四组、石一、二组、香花组、香术组、贺家组、牛丫塘组、上一、二组、万二组、走一、二、三组、郭家组、洲一组、塘边组、洲二组、谭家组、规一、二、三、四、五组、许和万一、二、三、四、五、六组、江术组、畔塘组、排楼组、新屋组、冰塘组、新塘组、和致组、邓家、许一、二组
8	兰田村	2	沈家组、稠术组	28	湘塘组、新塘组、老塘组、樟术组、江湾组、上步组、祠堂组、中心组、谭家组、井边组、柏树组、上湾组、木上组、木瓜组、团结组、友谊组、五一、二、三组、留山组、新冲组、周家组、张家组、王家组、新建组、白一、二、三组
9	东山村	3	余场组、新场组、唐家组	16	黄泥组、太塘组、中街组、新街组、上街组、东山组、谷家组、吴家组、两路组、回龙组、上湾组、何家组、邓家组、邹家组、南竹组、竹丰组
10	泰山村	1	九房组	20	何冲组、谭家组、老湾组、娥塘组、泉塘组、上泉组、新竹组、班竹组、老屋组、尤湾组、尤上组、上湾组、上兴组、新屋组、腊术组、吊楼组、滕家组、吴家组、颜冲组、宋家组
11	水龙村	6	廖家组、张家组、吴家组、马坡一、四、九组	20	周家组、谢家组、水龙冲组、蒋家组、刘家组、新屋组、上兴组、上湾组、胡家组、滕家组、曹家组、星楼组、邓家组、太阳组、马坡二、三、五、六、七、八组
12	陈桥村	3	对河组、莫家组、谷家组	22	新屋组、下湾组、郭家组、郭上组、中湾组、老湾组、对江组、前丰组、高乔组、高子树组、火箭组、东风组、坳上组、陈家组、周家组、塔背组、湖里组、雷家组、吴家组、太岭组、瓦屋组、李家组
13	庄泉村	7	南丰组、付家组、袁家组、石山组、新冲组、刘家组、稠树付家组	15	老一、二组、幸一、二、三组、李一、二组、王家组、陈家组、官一、二组、稠树组、老屋、何家、高家组
14	同心村	14	一、四、五、十二、十三、十四、十五、十六、十九组、丰龙十四、十五、十六、十七、十八组	25	二、三、六、七、八、九、十、十一、十七、十八组、丰龙一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一、十二、十三、十九、二十组
15	杉树村	0		39	一€€€€十九组、群龙一€€€€二十组
16	新瓦村	10	六€€€€十五组	7	一€€€€五组
17	香湖村	23	一€€€€五组、肖家组、郭家组、彭家组、黄沙组、毛田邓家组、庙冲组、吴家组、陈家组、施家组、易家组、到湖组、停子组、水库组、杨家组、胡家组、张家组、梅源邓家组、许家组	6	井边组、新建组、大湾组、石湾组、李家组、周家组
18	祁元村	16	曹门湾组、王家冲组、大江元组、漏水源组、芭蕉园组、桐坪组、沙坪组、康家岭组、冷水源组、白沙园组、三合组、中秋石组、曾家坪组、楠木园组、侄木湾组、板角元组	8	下下新元组、麻石元组、牛头岭组、贺家组、邹家组、瓦屋组、王家组
19	阳桥村	13	一€€€€十三组
20	杉桥村	15	唐家组、唐冲组、郭家组、月形组、南塘组、长塘组、秦家组、青山组、颈塘三€€€€五组、灯塔一€€€€四组	4	颈塘一、二、六、七组
21	新石井村	15	蒋家组、甘冲组、龙冲组、老湾组、唐冲组、七湾组、豆车坪组、上湾组、新力组、大坪组、胡家组、柏山乔组、麻冲组、郭家组、易家组	27	屯子岭组、刘家组、太井组、邓家组、上泉组、泉塘组、井冲组、井塘组、新井组、井上组、郭兴组、郭上组、新一、二组、新楼杨家组、陈家、中虾、上虾组、虾塘组、坳上组、上冲组、新屋组、石枧杨家组、罗家组、蒋冲组、川塘组、梁冲组
22	乐元村	17	一€€€€七组、十组、十三组、野马一€€€€八组	4	八、九、十一、十二组
合计		191		396

七、镇域道路交通规划

规划期内镇域道路主要分为国道、省道、县道和村道四级，形成以洋泉镇区为中心、以国道234、省道350（洋泉€€€€胜桥）、县道080（洋泉€€€€官岭）、乡道535（常洋公路€€€€洋塔公路）为主干线，以村道为连接线的连通全村各村组的路网体系。

经过镇区的常洋公路和洋塔公路通过国道234改在镇区外围经过，不再穿越中心镇区。规划国道234今后作为镇区的主要对外交通公路，承担北接常宁、南到塔山、东到胜桥的过境交通功能。

八、镇域公共服务设施规划

1、教育设施规划

全镇规划中学2所、小学6所，各行政村建设一所幼儿园。

序号	类型	学校名称	所在建制村	规划学生人数	主要服务建制村或者村庄	现状班级规模（班）	规划班级规模（班）	备注
1	中学	洋泉中心学校(中学)	高林村	2250	14个村	18	50	扩建
2		东桥中学	四泉村	2250	四泉、两益、许禾等	8	50	扩建
3		东山中学					0	规划取消
4	小学	洋泉中心小学	巷坪村	1031	镇区	16	30	扩建
5		兴元小学	杉桥村	225	泉湖、毛田、祁元	7	24	扩建
6		东桥完小	四泉村	600	四泉、两益、许禾等	20	24	扩建
7		洋泉完全小学	洋泉村				0	整体搬迁到中心小学，该校改中心幼儿园
8		东山完小	陈桥村	505	陈桥村	12	24	东山中学用地纳入东桥完小
9		镇区北新建小学	坦冲村	130	镇区		36	高林小学取消，学生并入镇区北新建小学
10		杉树小学	杉树村	145	杉树村	4	14	扩建
11	幼儿园	洋泉中心幼儿园	洋泉村	260	洋泉村、社区	6	12班	扩建
12		常宁市映山红幼儿园	陈桥村	95人	陈桥、大山等	4	8个班	扩建
13		镇区新建幼儿园1					12	新建
14		镇区新建幼儿园2					12	新建
15		村幼儿园						各行政村分别建一个幼儿园

2、文化设施规划

规划全镇的文化活动站设在镇区，用地面积约0.2公顷。在基层村除镇区周边村庄外，各行政村需配建村文化活动室、村民图书室等文体设施，可考虑与村部共建，提高村民的精神文化水平。

3、医疗卫生设施规划

规划现有卫生院扩建到120张床位左右，用地面积由现有的1.4公顷扩大到3.8公顷。中心卫生院应提供预防、康复、保健、健康教育、基本医疗、中医、计划生育技术指导等综合服务，承担辖区内公共卫生管理和突发公共卫生事件的报告任务，负责对村级卫生组织的技术指导和村卫生站医生的培训等，是一定区域范围内的医疗服务和技术指导中心。

4、商贸设施规划

镇区现已有一个集贸市场，面积过小，且已经处于危房状态，规划不再保留。充分利用洋泉大道便利的交通基础和优越的地理环境，合理引导对外商贸流通功能，大力发展上规模、上档次的商品交易场所。规划分别设置1处服务区域的特色专业市场和1处集贸市场。规划对镇区现有的商业中心进行功能疏解，将商业沿着老街路、莲花塘路向洋泉大道延伸，新集贸市场用地布置在洋泉大道和莲花塘路交叉口西南面，用地面积1.25公顷。在集贸市场边南面配置专业市场、商业服务业用地和停车场用地，完善镇区商业设施的配套，提高商业设施经营的规模化水平。

各中心村庄配置相应规模的商务服务型公共设施，农村小超市和修理店、理发店等服务设施。

5、社会福利设施规划

规划在镇区南面设置养老公寓一处，位于环洋东路宜水河风光带边，充分利用宜水河优越的生态环境资源，规划用地面积约1公顷。

6、旅游服务设施

旅游服务设施根据辐射范围和服务功能的不同，分为游客服务中心、住宿服务设施、游客集散广场、停车服务设施、旅游公厕等类型。

1、游客服务中心：设置在洋泉大道东面，洋泉公园边，以旅游信息咨询、景区风光展示、导游服务、售票、医疗救助、邮寄、停车场、汽车租赁等为功能为主；

2、住宿服务设施：规划按照各种档次宾馆结合设置的原则，规划星级宾馆1家、度假村2-3家，家庭旅店接待若干，按照天堂湖印山景区游人规模预估，床位数按照400-600张计算。

3、游客集散广场：游客集散广场结合游客服务中心设置，位于洋泉大道边；

4、停车服务设施：为旅游服务的停车设施2处，分别布置在游客服务中心和天常湖景区入口道路边，主要考虑为自驾游客提供停车场地。

5、旅游公厕：结合游客中心、酒店、旅游停车场等人流密集地区设置。

来源：常宁市洋泉镇人民政府

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