童名谦在全市县乡两级人大换届选举工作学习班上的讲话

同志们：

根据法律规定和省里统一部署，今年下半年我市将进行县乡两级人大换届选举。市委对这项工作非常重视。今天举办学习班，主要是学习贯彻中央、省委有关文件和会议精神以及相关法律规定，进一步统一思想，明确任务，确保换届选举取得圆满成功。下面，我讲三点意见。

一、必须统一思想认识

组织好县乡两级人大换届选举，对于巩固党的领导地位，增强党的执政能力，保障人民当家作主的权利，加强基层政权建设，动员全市人民深入贯彻落实科学发展观，奋力加快发展，实现富民强市，具有十分重要的意义。

（一）做好换届选举工作事关巩固党的执政基础。党是各项事业的领导核心，人民代表大会制度是根本政治制度，县乡两级是国家的政权基础，各级人大代表是贯彻落实党的路线方针政策的骨干力量。只有把县乡两级人大代表选举好，在此基础上选好市级、省级、全国人大代表，才能确保党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施；才能确保党组织推荐的人选顺利进入国家政权机关，使国家政权牢牢掌握在坚持党的领导、坚持社会主义方向的人手里；才能确保选出坚持中国特色社会主义理论、全心全意为人民服务的国家政权机关领导人员。

（二）做好换届选举工作事关实现人民当家作主。国家的一切权力属于人民，人民当家作主是社会主义民主的本质特征。县乡两级人大代表由选民直接选举产生，这是发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤，是建设中国特色社会主义民主政治的重要内容。这次县乡两级人大换届选举，全市将有580多万选民参加，涉及县级政权12个、乡级政权184个。这么多选民通过换届选举，行使选举权和被选举权，是人民当家作主的一次重要实践，也是社会主义民主最广泛、最深刻、最生动的一次重要实践。我们一定要把换届选举组织好，保证人民依法参加民主选举，保障好人民当家作主权力，进一步巩固和加强基层政权建设。

（三）做好换届选举工作事关衡阳发展大计。当前，全市上下正在深入贯彻落实科学发展观，按照省市第十次党代会确定的战略目标，奋力加快发展，实现富民强市。要把组织换届选举的过程，当作动员群众、组织群众的过程，当作凝聚人心、振奋精神的过程，进一步激发全市人民的主人翁意识，广泛调动各方积极性，将民主参与的政治热情转化为推进经济社会又好又快发展的强大力量，转化为走科学发展、人本发展、生态发展、统筹发展、开放发展道路的坚定意志，转化为密切党群干群关系、促进社会和谐稳定的坚强合力，为实现富民强市打下更加坚实的群众基础。

二、必须明确工作要求

县乡两级人大换届选举时间紧、任务重、要求高、程序严，必须严格按照法律和政策的要求，把各项工作做细、做实、做好。具体工作要求将会组织大家系统学习，在此，我重点强调抓好几个关键环节：

（一）加大宣传发动力度。采取群众喜闻乐见的形式，紧紧围绕换届选举的重大意义、指导思想、基本原则、法律法规、工作部署等开展广泛深入的宣传，激发广大人民群众的热情和主人翁意识，最广泛地动员人民群众参加选举。大力宣传代表法、选举法、地方组织法等法律法规，引导选民依法参加选举，正确行使民主权力。要关注舆情，加强引导，防止炒作，牢牢把握舆论主导权，营造团结、和谐、有序的舆论环境。要大力宣传各级人大、政府、“两院”本届以来服务大局、维护民生、依法履职的工作重点和工作亮点，把成绩宣传好，把经验总结好，形成有利于换届的社会舆论。要大力宣传各级人大代表的优秀事迹，营造关心代表、支持代表、正确评价代表的浓厚氛围。

（二）严把代表素质和结构关。选出具有代表广泛、素质优良、结构合理的人大代表，是本次换届选举取得成功的重要前提和基础。一是落实“城乡同比”要求，切实做好代表名额的分配工作，切实体现人人平等、地区平等、民族平等。二是明确代表资格条件，切实把好代表入口关，把拥护党的领导、拥护社会主义制度、认真贯彻落实科学发展观、遵纪守法、品德高尚、热爱群众、廉洁自律、公道正派、勤勉尽责的人，依法选举为人大代表，坚决防止品行不端、素质不高、甚至有违法违纪行为的人被推荐为代表候选人。要做好代表资源摸底调查工作，县乡两级党委和人大要依法用好代表候选人的提名推荐权，有针对性地制定工作预案，坚决防止“独立候选人”等现象的发生。三是优化代表结构比例，按照政策要求，切实保证选出来的代表具有广泛代表性。

（三）选好配强领导班子。选好配强人大、政府、“两院”领导班子，是这次换届选举的一项重要任务。要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，改进和完善干部考察工作，选配好正职领导，优化领导班子结构。要进一步优化市县两级人大常委会组成人员结构，配备好乡镇人大主席、副主席。要充分发挥大会临时党组织的作用，坚持差额选举，保证实现党委人事安排意图。要保障代表的提名权，帮助把好代表联合提名的国家机关领导人员候选人的资格条件关，正确做好引导工作。整个选举工作都要严格依照法律规定和有关程序进行，真正使大会选举既能实现党委意图，又能体现代表意愿，把国家机关领导班子选成党委放心、人民满意的领导集体。通过换届，换出新队伍，换出新面貌，换出新活力。

县乡两级人大换届选举工作涉及面广，关注度高，政治性、法律性、程序性和实践性都很强。一定要周密部署，精心组织，各司其职，各尽其责，确保换届选举工作圆满成功。

（一）切实加强党的领导。搞好本次换届选举，加强党的领导是关键。各级党委要总揽全局，协调各方，把县乡两级人大换届选举工作列入重要议事日程，牢牢把握工作的领导权和主动权。党委有关部门与人大有关工作机构、政府有关职能部门要密切配合，形成合力，共同做好换届选举工作。县乡两级都要成立由党委主要负责人任组长的换届选举领导小组，人大及其选举机构以及组织、宣传、统战、政府有关职能部门、相关人民团体负责人参加。领导小组要加强统筹协调，及时研究解决问题，为换届选举提供坚强的组织保证、政治保证和纪律保证。

（二）充分发挥人大作用。各级人大要把组织好换届选举作为今年工作的重中之重，自觉接受党的领导，坚决贯彻党委的决策和工作部署，切实增强责任感、紧迫感和使命感，高度重视，严密安排，精心组织，确保换届选举圆满成功。市人大常委会要依法指导好全市的人大代表选举工作，参照省里的做法，成立联席会议，建立新闻发言人制度，做好舆情分析、应对和引导。各县市区人大常委会要按要求组织好选举委员会，主持本级人大代表选举工作，抓好换届选举各项工作的落实。

（三）严格执行换届纪律。换届选举是各方面的政治考验。必须高度重视换届工作中的组织人事纪律，特别是要加强对干部和代表的思想教育，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，讲政治，讲党性，讲大局，讲纪律，正确对待组织安排，正确对待个人的“进退留转”，正确对待选举结果。要认真落实中央、省委、市委关于严肃换届纪律的一系列规定，切实做到“5个严禁、17个不准、5个一律”和“十不准”，坚决防止和克服换届工作中的不正之风。纪检监察部门要派出得力的换届选举纪律督察组，加强日常督查。对违反换届人事纪律，搞拉票贿选等非组织活动的，一经发现，坚决查处，决不姑息，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格，问题严重的可先免职后处理，通过不正当手段当选的要依法予以罢免。坚决防止黑恶势力、家族和宗教势力干扰破坏选举，对举报反映的问题，要迅速受理，依法依规严肃处理。要充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，加强对换届选举全过程的监督，全力营造风清气正的换届环境。

同志们，做好这次县乡两级人大换届选举工作是一项严肃的政治任务，意义重大，责任重大。我们要以对党和人民群众高度负责的态度，精心组织，扎实工作，确保县乡人大换届选举圆满成功，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！