何旭明在市十七届人大四次会议第二次全体会议上作人大工作报告（文字实录）

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3月6日，市十七届人大四次会议在常宁大剧院举行第二次全体会议。何旭明代表市人大常委会作工作报告。

各位代表：

我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2018年工作回顾

2018年，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在市委的正确领导下，服从服务大局，依法履职尽责，较好地完成了市十七届人大三次会议确定的各项目标任务。全年共举行常委会会议9次、主任会议13次，听取和审议专项工作报告52个，作出决议决定8个，交办审议意见11件，组织开展执法检查1次、专项工作评议1次、集中视察1次、专题调研6次，常委会各项工作取得了新进展、新成效。

一、坚持政治引领，积极贯彻党委决策部署

一年来，常委会自觉坚持党的领导，民主议决大事，依法进行任免，充分彰显维护核心、力促发展的政治担当。

助力打好三大攻坚战。围绕防范化解重大风险，听取和审议全市投融资及债务风险防控情况报告，紧扣守住不发生系统性风险的底线，提出严控政府性债务增量、规范政府融资举债行为、加快推进融资平台公司改革转型、着力化解存量政府性债务等意见建议。围绕污染防治，听取和审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，深入推进“环保世纪行”活动，专题调研督查农村垃圾处理、畜禽养殖污染治理、城区饮用水源保护等工作，努力让常宁天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。围绕精准脱贫，开展“进村入户解决贫困群众问题”专题调研，暗访扶贫领域作风问题，配合衡阳市人大督查《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见落实情况，促使各项扶贫政策落到实处。常委会领导联点指导，机关干部联村包户，人大代表献计出力，人大助推脱贫攻坚作用进一步发挥。

积极推进产业项目建设。严把重大项目审查关，组织开展重点工程项目专题调研工作，听取和审查2018年重点工程项目计划和全市投融资计划，严控政府项目融资规模，新增西门湖公园、长输天燃气管道等人民群众期盼建设的民生项目，促使政府重点项目计划更科学、更合理、更符合常宁实际。专题听取政府引进重大工业项目情况报告，大力推进湘南纺织产业基地、铜铅锌基地等项目建设。听取和审议水口山工业园区配套基础设施有关情况的报告，全力支持创建国家级经开区、打造千亿级园区。跟踪督办全市重点工业企业项目建设及生产经营有关问题交办函落实情况，解决园区体制机制、企业历史遗留问题，优化园区企业经营发展环境。

科学议决重大事项。根据市政府提请，审议通过《关于樟树为常宁市市树、油茶花为常宁市市花的决定》，全力支持市委市政府举办以“常宁茶油、记忆乡愁”为主题的2018中国（常宁）油茶旅游文化节，推动油茶产业发展和生态文明城市建设。

规范人事任免工作。坚持党管干部与人大依法任免相结合，规范完善任前了解、任前考法、任前发言、审议表决等工作程序，全年共任免国家机关工作人员40人次，依法、有序、及时完成首任监察委员会组成人员的任命工作，圆满实现组织意图。强化任后监督工作，组织36名“一府两院”组成人员、部分审判员、检察员、人民陪审员分别进行会议和书面述职，全面听取任职以来的履职情况并进行测评，进一步提升人大任命干部的法律意识、责任意识和公仆意识。

二、坚持突出重点，着力增强监督实效

一年来，常委会紧紧围绕全市经济社会发展大局，聚焦中心，创新方式，努力做到依法监督、正确监督、有效监督。 

促进经济健康运行。听取和审议年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，促进年度发展目标顺利实现。听取和审议年度城市规划实施情况报告，促进城乡健康发展。听取农村集体产权制度改革试点工作情况报告，提出要探索亮点、保障经费等意见建议，助推农村集体产权制度改革工作试点成功。听取和审议盘活存量土地情况报告，提出创新工作机制、化解征地拆迁遗留问题等意见建议，助推我市存量建设用地逐步减少、土地收入明显增加。

强化预算审查监督。进一步落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，听取和审议预算执行情况报告、决算报告，审查批准市本级决算、市本级预算调整方案，着力强化预算刚性、提高资金绩效。建立预算审查监督新机制，确定23名人大代表为预算审查监督联络员，进一步强化人大预算审查监督职能。发挥审计监督作用，听取和审议年度本级财政预算执行审计情况报告，对审计查出的13个方面的突出问题交相关部门整改，并对整改落实情况进行了满意度测评。通过整改，“总部经济”同比减少1.43亿元，清理回收财政对外借款4.3亿元，及时办理退休手续80人。

推动民生持续改善。听取化解大班额及校园安全管理工作情况报告，助推全市大班额化解和平安校园建设。听取全市保健食品和婴幼儿食品管理工作情况报告，助推食药监管水平提升。开展体育黄线规划编制情况专题调研，推动市政府制定出台《常宁市中心城区体育设施专项规划》。组织开展城市环境卫生状况专项视察，推动城市管理水平提升。坚持主题引领，组织开展“三湘农产品质量安全行”活动，就非洲猪瘟疫情防控和肉食品质量安全工作进行专项检查，努力保障人民群众“舌尖上的安全”。

扎实开展工作评议。对市农业局、市住建局开展专项工作评议。回应社会关切，侧重履职、服务、执法和监管4个方面内容，组织2个专项工作评议组深入调查研究，形成调研报告和评议材料。评议大会上，8名市人大常委会委员分别就乡村振兴、农村危房改造、城市内涝等先后提出问题12个，被评议部门负责人分别一一作答，有力地推动了相关工作，取得了较好效果。会后，收集整理9个方面的问题交被评单位整改。被评单位研究措施，狠抓落实，部分问题已整改到位。

三、坚持法治思维，加快推进依法治市进程

一年来，常委会始终秉持宪法法律至上的法治观念，统筹推进民主立法、严格执法、公正司法、全民守法。

深入推进宪法实施。宪法修正后，第一时间组织常委会组成人员、机关干部和人大代表，学习宪法原文，理解宪法精神。大力开展“国家宪法日”活动，组织机关全体干部向宪法宣誓，进一步提升人大机关干部的宪法意识。认真落实宪法宣誓制度，组织新选举任命的国家工作人员公开向宪法宣誓，激励和教育任职人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

协助地方立法工作。完善基层立法联系点建设，推进庙前镇基层立法联系点规范运行。扎实开展《湖南省物业管理条例》、《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》、《衡阳市森林防火条例》等3部地方立法草案调研活动，征集2019年度衡阳市人大立法项目建议，整理上报意见10条、立法项目建议3条，为地方立法作出了积极贡献。

规范备案审查工作。听取和审议市政府规范性文件备案审查工作情况报告，提出完善管理制度、提高文件质量、按时按要求报备、加大政务公开力度等意见建议。市政府积极作为，出台规范性文件制定管理制度，完善办文程序，加强过程管理，创办《常宁政报》电子刊，极大地方便了公众查阅“红头文件”。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，全年依法审查市政府及乡镇人大报送备案的规范性文件36件，有效维护法制统一。

增强执法检查实效。在全省率先开展《信访条例》执法检查，听取和审议《信访条例》贯彻实施情况和执法检查情况报告，提出加强信访宣传、加大调处力度、加强队伍建设等意见建议。通过执法检查，信访基层基础工作进一步夯实，信访工作经费得到保障，全市信访秩序逐步好转。我市人大从法律贯彻实施层面推动信访工作的做法在全省人大信访工作交流会上作经验介绍，获全国人大信访局、省人大信访办肯定。

维护社会公平正义。听取市人民法院、市人民检察院关于司法体制改革工作情况报告，督促“两院”加快司法体制改革进度，进一步提升司法质效。听取“一府一委两院”关于扫黑除恶专项斗争工作情况报告，提出强化宣传、突出重点、加强协作等意见建议，推动全市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。组织人大代表开展临案听审活动，促进审判质效提升；加强人民陪审员队伍建设，决定增加人民陪审员名额至135名，司法活动公众参与度进一步提高。对市人民法院公正司法工作开展专项监督，交办21项整改任务，并对整改情况进行满意度测评，促使市人民法院整改问题案件12件，发回重审案件3件，清理终本案件1223件，执行到位金额8458.64万元。通过专项监督活动，市人民法院诉讼引导服务更便民利民，诉讼费退还审批制度实行“最多跑一次”改革，群众对法院工作更加满意。

四、坚持履职为民，充分发挥代表作用

一年来，常委会充分尊重代表主体地位，优化服务，搭建平台，全力支持和保障代表依法履职。

优化代表履职服务。全年共邀请48名人大代表列席常委会会议，组织54名人大代表分组视察议案和代表建议办理情况、部分重点项目建设情况，扩大代表知情知政渠道。组织在常部分衡阳市人大代表赴井冈山开展“不忘初心、牢记使命”专题培训，坚定理想信念，提升代表履职能力。

深化履职为民实践。健全完善代表联系群众工作机制，畅通代表联系群众渠道，全市共建成24个人大代表联系群众工作站，组织驻站代表开展“代表接待日”活动，共接待群众3000余人次，收集意见建议300多个，帮助解决问题30余个。扎实开展“6.25”为民服务日活动，围绕精准脱贫、捐资助学等主题，走访贫困户600余户，捐款捐物15万余元，涌现一大批先进典型，颜昌军、陈敏、阳起忠等28名同志被评为优秀市人大代表。继续开展人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动，在稳固13个已建成的人大代表扶贫基地基础上，又新建2个人大代表扶贫基地，我市被衡阳市人大常委会评为人大代表扶贫基地建设先进单位。

加强代表建议督办。市十七届人大三次会议议案办理工作有序推进，全域旅游发展总体规划已通过专家评审，庙前景区创4A加紧冲刺，西岭、胜桥、塔山等乡村旅游来势喜人，旅游营销和宣传力度加大，全域旅游氛围逐步形成。创新代表建议督办方式，改革代表建议督办重点，将重点督办建议由“件”改为“类”，将人大代表关注的同一类事件作为督办的重点。交通道路建设、园区建设、教育安全管理、农村安全饮水、城市安全饮水和城市环境治理等六大类13件代表建议，已办结5件、正在加紧办理的8件。如崔春红代表提出的关于桐梓水厂交民心自来水公司接管的建议、吴尚利代表提出的关于解决蓬塘乡高新村安全饮水的建议，相关部门高度重视，已解决柏坊镇桐梓片和蓬塘乡高新村等3个村1万余人的安全饮水问题，得到了人大代表和群众的好评。创新代表建议办理评价方式，将承办单位邀请代表“面对面”评价办理情况改为由市人大常委会召集代表“背对背”评价办理情况，促使承办单位真抓实干办建议，推动代表建议办理工作取得实效。走访代表时收集代表建议、批评和意见45条，交市政府及有关部门办理12条，市人大各专门委员会和常委会工作机构领衔督办，均得到较好的解决。

五、坚持强基固本，全面加强自身建设

一年来，常委会主动适应形势要求，坚持党建统领、整体推进，依法履职效能不断提升。

强化思想理论武装。坚持理论学习制度，每个月组织一次集中学习，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，“四个意识”更加牢固，“两个维护”更加坚决。坚持重大事项请示报告制度，及时主动向市委报告工作，党的领导贯穿人大工作始终。履行从严治党主体责任，制定出台《关于进一步加强和改进机关党的建设的实施意见》，严肃党内政治生活，党建基础进一步夯实。

提升调研宣传水平。大兴调查研究之风，统筹机关调研工作，全年开展专题调研15次，为科学审议、民主决策提供重要参考。组织开展人大制度理论研讨活动，积极推动我市人大工作创新发展。强化新闻舆论引导，继续办好“常宁人大”微信公众号，首批入驻“湖南人大”微信矩阵，刊发信息300余篇，人大声音传播更快更广更远；继继讲好人大故事，在《人民之友》、《衡阳日报》等媒体上发表新闻稿件3篇，人大工作影响进一步扩大。

加强制度机制建设。组织修订完善机关考勤和请销假、公务用车、公务接待、财务管理等制度，不断提升人大工作的制度化、规范化、科学化水平。严格执行中央八项规定，支持派驻常委会机关纪检监察组的工作，持续改进工作作风，纪律约束更加严格。认真做好省委第一巡视组反馈意见整改工作，反馈问题及时整改到位。

推进基层人大工作。认真落实省委、市委加强县乡人大工作和建设若干意见，探索全市人大统筹发展新途径、新方式。积极支持基层人大开展代表评议、代表向选民述职等活动，适时召开全市基层人大工作会议，表彰基层人大工作先进单位和先进个人，有力地推动了基层人大工作全面发展。一年来，全市各基层人大组织按照常委会的要求，因地制宜、主动履职，较好地完成了工作任务。罗桥镇、胜桥镇、宜阳街道等7个基层人大组织在年底考核评比中被评为先进单位；水口山镇第二代表小组、白沙镇第一代表小组、三角塘镇第四代表小组等19个代表小组被评为先进代表小组；段满福、雷鹏辉、李琦等11名同志被评为先进人大工作者。

各位代表，一年来，常委会不忘初心，牢记使命，把促进发展的议题，一项一项抓牢；把改善民生的建议，一个一个抓实；把服务代表的措施，一条一条抓细，履职行权有了新进步，自身建设上了新台阶。我们深知：这些成绩的取得，得益于市委的正确领导、高度重视，得益于“一府一委两院”的密切配合、大力支持，得益于全体人大代表的有力作为、辛勤付出，得益于全市人大工作者的团结协作、共同努力，得益于全市人民群众的关心关注、支持信任。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

成绩属于过去，未来任重道远。我们清醒地认识到，对照法定职能、岗位职责，对标市委要求、人民期盼，常委会的工作还有一定差距。主要是：议决大事的职能有待进一步强化，依法监督的刚性有待进一步增强，服务代表履职的方式有待进一步丰富，督办议案建议的力度有待进一步加大，指导基层人大工作的举措有待进一步落实，等等。对此，我们将广泛听取各方意见，采取有效措施，切实加以改进。

2019年主要任务

2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。同时我们将迎来新中国成立70周年、人民代表大会制度建立65周年。做好人大工作责任重大、使命光荣。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“人大工作高质量发展”这一主题，依法履行职责，主动担当作为，为跻身全省经济十强县、迈向全国经济百强县贡献人大力量。

一、旗帜鲜明讲政治，始终把握正确的政治方向

坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持在党的领导下开展一切工作。坚决维护核心。在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，把讲政治作为人大工作的首要原则和最高标准，不断提高政治站位，自觉增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”。强化思想引领。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持把习近平总书记重要思想作为人大依法履职的根和魂，持续深入学、联系实际学，学出信仰和情怀，学出担当和作为，进一步坚定坚持和完善人民代表大会制度的决心和信心。坚持党的领导。紧紧依靠和自觉接受党的领导，重要会议、重大事项和重点工作及时向市委请示报告，不折不扣贯彻中央、省委、衡阳市委和常宁市委的决策部署；充分发挥常委会党组的重要作用，统领常委会及其机关党的建设，实现常委会党组对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，确保党的主张经过法定程序成为国家意志和全体人民的共同意愿，确保党组织推荐的人选成为国家政权机关领导人员。紧紧围绕市委的中心工作和中心任务，找准工作切入点和突破口，迎着困难上、奔着问题去、敢啃硬骨头，切实把地方人大的作用发挥好、体现好。

二、坚定不移强法治，忠实履行各项法定职责

坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，严格依法履职尽责，监督和支持“一府一委两院”工作。依法依规讨论决定重大事项。加强对计划实施、全市重大投资项目和投融资计划、预决算的审查监督，依法作出决议决定。建成预算联网在线监督系统，推进预算监督工作。坚持实行正确监督、有效监督。加大对“十三五”规划纲要中期评估、防范化解重大风险、城市管理等方面工作的监督力度，助推经济结构调整和发展动能转换，深入推进乡村振兴。组织对教育法、义务教育法等法律法规实施情况进行执法检查，扎实开展规范性文件备案审查工作，围绕信访工作源头治理情况开展专题调研，对市人民检察院开展专项工作监督，切实维护法制统一和社会公平正义。继续开展专项工作评议活动，围绕全市环境状况和环境保护目标完成情况、环境问题整改等工作，丰富监督手段，全力推动解决突出生态环境问题。加大对物业管理工作、城区学校扩容提质、城市卫生黄线专项规划实施等一批事关民生民计工作的监督力度，推动民生改善。加强和改进人事任免工作。进一步规范完善人事任免工作程序，全力服务市级机构改革，坚决实现党委组织人事意图。继续加强干部任后监督，扎实开展干部述职和履职测评，进一步增强干部“由人大任命、对人大负责、受人大监督”的理念。

三、多措并举强服务，更好发挥代表主体作用

尊重代表主体地位,引导代表发挥好主人翁作用，履行好宪法法律赋予的神圣职责。加强履职保障。继续开展代表培训，坚持为代表订阅刊物和寄送学习资料，提高代表履职能力。坚持邀请代表列席常委会会议和参与常委会视察、检查、调研、评议等活动，组织和指导代表深度参与常委会和专门委员会工作，不断拓宽代表履职渠道。深化代表活动。以“6.25”为民服务日、“乡村振兴、五级带动”、人大代表扶贫基地建设、代表述职、代表评议等活动为重点，组织代表围绕活动主题，依法执行职务，规范履职行为，发挥好闭会期间的作用。推进人大代表联系群众工作站规范化、常态化、制度化建设，组织开展“代表接待日”活动，促进人大代表与人民群众的联系。做实建议办理。引导代表聚焦全市发展大局和民生关注热点提出更多高质量的意见建议，完善代表建议提出、交办、督办、答复、评价等各项工作制度，监督推动建议的落实，真正解决代表和群众反映强烈的突出问题，进一步提高建议的办结率和代表满意率。

四、严格要求强素质，不断提升整体工作水平

坚持高站位严要求，全面加强常委会机关自身建设，切实把人大工作的短板补齐、弱项做强。严守纪律规矩。认真落实从严治党主体责任，扎实推进机关党的建设。认真贯彻党章党规，牢固树立纪律意识和规矩意识。坚持民主集中制原则，重大事项集体讨论决定，不断增强常委会领导班子的凝聚力和战斗力。按照省、市委统一部署，认真做好常委会机关机构改革工作。全面推进支部“五化”建设，严格规范党内组织生活，引导党员干部更好发挥先锋模范作用。推进深学笃行。进一步健全学习制度，组织开展学习培训，不断提升常委会组成人员和基层人大干部的政治理论水平和法律素养。进一步加强新闻舆论工作，继续办好“常宁人大”微信公众号，深化重大会议、重点工作策划报道，提升宣传质量，扩大宣传影响。坚持学以致用，积极开展人大制度及工作调研，鼓励工作创新，增强工作活力，积极打造常宁人大工作新亮点，争取更多工作走在省、衡阳市前列，不断推动人大工作高质量发展。锤炼严实作风。树牢依法办事思想，强化各项制度落实，加强机关日常管理。充分发挥人大专门委员会和常委会工作机构的作用，提高常委会履职的整体效能。加强对基层人大工作的指导与联系，进一步提升全市人大工作的整体水平。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则精神和省委、衡阳市委有关规定，开展文明单位创建活动，锤炼清正廉洁作风，始终做到忠诚干净担当、履职尽责为民。

各位代表，时代使命，光荣而艰巨；人民期盼，殷切而厚重。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，担当作为，为推动我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

编辑：晓丹

审核：阿贵  阿盼

三审：白云

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