突出“四个精准” 打赢脱贫攻坚战

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（2017年5月29日，吴乐胜在罗桥镇利群村检查扶贫台账）

脱贫攻坚是当前首要政治任务、头等大事和第一民生工程。近年来，我市坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，因地制宜，对症下药，精准施策，持续发力，确保扶到点上，帮到根上，全力打好脱贫攻坚战。2016年，减少贫困人口3584户10041人，10个村退出贫困村序列。目前，全市有贫困对象15693户、49113人，省级贫困村46个，主要集中在高寒山区、石漠化区和紫页岩区。预计今年25个贫困村退出、10956名贫困人口脱贫，2018年全市基本脱贫。在具体工作中，主要突出了四个精准：

一、突出精准识别，变“准确”为“精确”

弄准扶贫对象是精准扶贫的关键。省、衡阳市整改动员会后，我们通过“五清”建档立卡摸底子，“一户一档”完善资料造册子，“两个全覆盖”帮扶结对子，精准识别贫困人口，因户制定脱贫计划，确保“精准扶贫，不落一人”。一是“五清”建档立卡摸底子。即对建档立卡贫困户做到“五清”，即底数清、问题清、对策清、责任清、任务清。在定贫困户时，组织乡村干部和1万余名帮扶责任人走村串户，对所有建档立卡贫困户逐一开展摸排甄别，严格按照“农户申请、村民代表评议公示、乡镇审核公示、县政府审定、在当地村组公告、报省备案”等程序，把识别不准对象及时清理出去，把符合条件的按照标准和程序重新纳入进来，并实现动态化管理，切实做到了“应退尽退、应进尽进”。全市共清理不符合条件贫困对象22589人，新纳入贫困对象13945人。通过层层把关，确定全市贫困对象为15693户、49113人。二是“一户一档”完善资料造册子。先后举办乡镇、贫困村工作队和支部书记业务培训会4次，对乡村两级扶贫档案资料整理进行专题培训。特别是8月份全市贫困对象重新核定后，再次根据省扶贫办要求，制定乡村两级扶贫档案资料模版和PPT，对乡镇分管扶贫工作负责人、扶贫办主任进行业务培训，并要求乡镇（办事处）组织专业班子集中1个月时间，查漏补缺，完善乡村两级档案资料。目前，我市市乡村三级扶贫档案资料已基本完善，所有贫困户都实现了“一户一档”。三是“两个全覆盖”帮扶结对子。按照“干部帮扶和贫困户被帮扶两个全覆盖”的要求，全市1万余名帮扶责任人与所有贫困户结成对子，因户制定脱贫计划，将精准帮扶落到实处。对所有贫困村，从市直单位选派132名精兵强将，组成46个工作队，实行驻村帮扶全覆盖，并由工作队长兼任贫困村第一支书。对224个贫困人口100人以上的村，另选派470名干部组成工作队，驻村专抓扶贫。

二、突出精准施策，变“输血”为“造血”

实施精准扶贫，关键在增强“造血功能”，实现“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变。在精准扶贫中，我市认真落实“五个一批”，切实做到“一户一策”。一是抓好产业扶贫这个“重点”。坚持把发展特色优势产业作为贫困户脱贫致富的根本举措。在高寒山区重点发展茶叶、旅游业，石漠化区重点发展油茶、中药材、无渣生姜，紫页岩区重点发展光伏发电、养殖业，其他贫困村重点发展油茶、烤烟、畜禽等产业。采取“公司（合作社）+基地+贫困户”的模式，建立产业扶贫项目库，对46个贫困村采取“村社合一”的方式，将所有贫困户纳入合作社，实现一村一社，助力贫困户增收。二是抓好行业扶贫这个“焦点”。安居扶贫方面，对易地扶贫搬迁从以前大集中安置调整为村内小集中安置为主，今年可完成易迁3500人、贫困户危房改造2193户。教育扶贫方面，对已核实的建档立卡贫困户中的7679名学生，全部享受“两免一补”。健康扶贫方面，实施家庭医生签约服务工作，建立完善贫困人口健康档案，对医保个人缴费部分由财政予以补贴，新农合就医报销比例提高10%，大病保险补偿起付线降低50%，先诊疗后付费方案已实施。兜底扶贫方面，对需要兜底保障的贫困群众，全部纳入农村低保、农村五保、孤儿等保障，共兜底救助2418人。金融扶贫方面，完成小额贷款8094万元，占年度计划6900万元的117%。三是抓好设施扶贫这个“难点”。重点抓好贫困村水、电、路、讯、网、村级活动中心、卫生室等基础设施建设。安全饮水方面，贫困村安全饮水工程规划设计完成，目前已解决贫困人口饮水安全302户1144人；电力设施方面，将所有贫困村纳入农村电网改造，年内可完成24个贫困村农网改造；便民服务方面，在17个贫困村新建了村级电商便民服务站，大力推广“互联网+”电商扶贫模式。

（2017年8月22日，吴乐胜在板桥镇调研易地扶贫搬迁工作）

三、突出精准监管，变“漫灌”为“滴灌”

坚持把扶贫资金和项目作为监管重点，实行全方位、无缝化管理，确保专项扶贫资金精准投入、精准使用。一是加强涉农资金整合。今年我市预算安排本级财政扶贫资金2462万元，增幅达168%，贫困人口人均达400元以上。在涉农资金使用上，制定出台了统筹整合使用财政涉农资金实施方案，对涉农资金实行打捆，优先用于贫困地区基础设施建设、产业扶贫项目实施，涉农资金不再“撒胡椒面”，助力贫困村摘帽。二是规范扶贫资金使用。严格落实扶贫资金公示公告制度、监督检查制度和绩效考评制度，切实管好用好扶贫专项资金，确保资金发挥最大效益。今年来，我市由纪检监察部门牵头，组织审计、财政、扶贫办等部门对乡镇、村扶贫资金使用情况进行了两次全面检查，将结果进行通报，对存在的问题限期整改。同时，根据上级有关文件精神，安排财政、审计部门对扶贫办资金使用情况进行了全面清理，帮助扶贫办建立了专账专户。三是严格项目资金管理。扶贫资金投入的最终成果主要反映在项目上，加强对项目实施中各个环节的管理，是保证扶贫资金发挥最大效益的关键所在。在项目实施中，严格执行扶贫项目信息公告公示、工程招投标等“四制”要求。今年，我市由审计部门牵头，对易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、交通水利等基础设施扶贫项目，开展自查自纠，对西岭镇石山村安置点附属设施建设中拆分邀标的问题，分别给予了农业投、发改局相关责任人员行政警告处分。

四、突出精准问责，变“压力”为“动力”

脱贫攻坚关键在人，把各方责任明确了、担子压实了，才能催生动力、形成合力。一是创新考核机制，把导向树起来。认真研究省、衡阳市脱贫攻坚考核办法，制定出台我市脱贫攻坚工作考核办法，将扶贫工作纳入党政领导班子和领导干部的重要考核内容，将脱贫攻坚完成情况与年终考核、个人评先挂钩，实行绩效考核，严格兑现奖惩，倒逼压力、催生干劲，真正发挥考核指挥棒作用，把干部精力集中到扶贫工作上来。二是完善责任体系，让干部沉下去。先后制定出台了《常宁市脱贫攻坚工作问责办法》、《常宁市驻村扶贫工作队管理办法》等一系列文件，明确各级责任，初步形成了市乡村三级书记抓脱贫攻坚、各级行业部门落实行业扶贫政策、各级帮扶工作队驻村联村、各级党员干部结对帮扶的责任体系。同时，强化督查问责，组建5个专项督查组，实行常态化督查。今年来，全市因扶贫不力而被追责的党员干部35人、其中科级干部15人，立案查处9人、其中科级干部3人。通过这种系统的明责、督责、问责，让所有人都感到脱贫攻坚军令如山无戏言。三是加强教育引导，让群众动起来。针对群众脱贫攻坚内生动力不足、满意度不高的问题，坚持把“输血”与“造血”，扶贫与扶志、扶智结合起来，立足贫困户实际情况，强化教育引导，加大宣传力度，通过思想帮扶、技术培训等形式，激发贫困户发展致富的内生动力，让“自主脱贫光荣，等靠要懒可耻”成为主流意识。同时，加强脱贫攻坚评比表彰、先进典型宣传推介，公开曝光一些坐吃山空、好逸恶劳的反面典型，在全社会形成了脱贫光荣的浓厚氛围。

编辑/曹莉媛

来源/常宁报