[转 常宁党政门户网] 常宁市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

现在，受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、2014年主要工作

2014年，市人大常委会认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定道路自信、理论自信、制度自信，紧紧围绕全市工作大局，紧密依靠全体人大代表，扎实履行法定职责，全市人大工作有了新进展，为推动全市民主法治建设和经济社会发展作出了新贡献。一年来，共举行常委会会议11次，主任会议20次，听取和审议“一府两院”专项工作报告35个，作出决议决定13个，提出审议意见4个、交办函6个，任免工作人员78人次。

（一）积极顺应发展新常态。常委会紧扣时代大势，主动作为，抓大事、议大事、促大事、成大事，推动经济社会持续稳步发展。

一是致力产业升级。重视产业创新发展，推动产业转型升级。调研“一流转五服务”工作，要求市政府更新观念、细化措施、跟进服务，有序推动农村土地流转工作，取得较好成效，得到衡阳市人大、政府领导的充分肯定。关注农村水利基础设施建设，督促市政府加大资金投入，解决一批实际问题。通过督办，硬化西塘水库、铁螺冲水库干渠3200余米，解决近7000亩农田的灌溉问题。为推进绿色常宁建设，常委会作出《关于加强植树造林和森林防火工作的决定》。市政府按照决定的要求，制定2014年至2016年荒山造林绿化实施方案，出台《关于改善农村人居环境，建设美丽乡村工作意见》等文件，将造林绿化和森林防火工作纳入绩效考核重点内容之一，解决乡镇、街道防火工作经费，加大工作力度，进一步加快了绿化常宁进程。组织代表集中视察水口山工业园区，召开座谈会，帮助园区解决具体困难，促使园区加快建设步伐，争取早日实现“千亿工业园”的目标。专题调研全市商业网点建设工作，督促政府制定全市商业网点规划，排定乡镇农贸市场升级改造计划，及时改造城区综合集贸市场和宜青市场摊位设施。重点督办庙前景区亮化工程，督促投入254万元，安装太阳能路灯371杆，吸引北京万景集团正式签约开发庙前景区，提质常宁旅游。

二是给力项目建设。按照全市的统一安排，常委会领导班子成员分别参与31个重点工程项目建设，为项目建设尽心尽力，尽职尽责。在编制2014年计划时，常委会提前介入，到相关项目指挥部和部门听取意见、征求建议，确保项目实施与计划编制相配套。年中审议计划执行情况，要求加快项目实施进程，以项目带动发展，促进计划各项指标顺利完成。为缓解财政资金压力，常委会作出决定，同意市政府向金融机构融资，用于项目建设。强化项目财政资金的监管，严格资金拔付程序，严控支付范围，确保资金规范有效运转。组织代表视察城市外环线道路、南门湖、污水处理厂二期工程等项目建设情况，推动市政府及相关部门进一步加强领导，优化服务，确保质量，按期完工，充分发挥项目的经济效益和社会效益。

三是助力城市提质。积极推进城市规划、医疗、教育事业发展与城市发展相互协调，城市管理与城市建设同步，增强城市综合服务功能，提升城市品位。全程督办城市年度规划执行情况，要求市政府量力而行，区分轻重缓急，分步实施，有序推进，严厉打击违法违规行为。针对城区医疗机构布局滞后于城市发展、基础设施建设滞后于城市建设、服务功能提升滞后于人民群众需求增长的现状，专题调研城区医疗卫生工作，深入17所医疗卫生机构规划选址现场和有关项目指挥部了解情况，审议通过《2014年至2030年常宁市城区医疗卫生设施布局专项规划》，解决医疗设施布局不合理、服务功能弱等问题，促进我市医疗卫生事业的可持续发展。严格监督《常宁市城区中小学教育黄线专项规划》的执行，要求对规划的学校用地设立永久性的警示牌，严禁随意申请调整教育黄线规划和侵占教育黄线规划用地，对两所学校建设规划进行调整和完善，及时纠正一起擅自变更规划的行为。跟踪督查《常宁市城市管理办法》的实施情况，督促市政府理顺部门职责，加大巡回保洁力度，提高环卫机械化作业率，开展专项整治活动，市容市貌进一步改观，城市管理水平逐步提升。

（二）树立为民履职新形象。常委会坚持以民为本，尊重民意，维护民权，实现民利，服务群众“零距离”。

一是抓实为民服务活动。为展现人大代表和人大工作者的新面貌，打造一支“为民、亲民、爱民”的人大工作队伍，常委会决定在全市人大系统开展以“三联三帮三评”为主要内容的“心系群众，为民履职”主题实践活动，并将6月25日作为“为民服务日”，在这一天，常委会以“尊老爱幼，奉献爱心”作为服务日的主题，组织城区的省、衡阳市、常宁人大代表到市儿童院、福利院进行捐款慰问。各乡镇、街道也以不同形式为民服务，罗桥镇捐款15700元，为39户五保户安装电表电线，解决用电问题；西岭镇组织代表视察双安中学，解决学校用水安全等问题。活动当天，全市人大系统共捐款15万多元，帮助群众解决实际问题。一年来，各级人大组织依法履职，为民履职，取得了明显成效，涌现出了许多先进典型。经年终考核，评选出9个先进单位、21个先进代表小组、16名先进工作者、33名优秀市人大代表。松柏镇人大主席团组织代表视察金铜项目安置区建设，提出《关于关心拆迁户，妥善解决安置房的建议》，得到镇党委、政府的重视，较好地解决了群众的实际困难。教科文卫代表小组开展义诊活动，免费发放价值2600余元的药品，资助3万元帮扶烟洲镇两个村的公路建设和水塘维修。市代表邓国清带领村民建好衡阳市唯一一个100亩省级“稻稻油”示范项目，发展村域经济；市代表汤雪华资助近万元扶助柏坊镇“关爱寒门学子”工程，走访慰问23户困难群众。

二是紧扣民情强化监督。紧紧抓住群众关心、社会关注的事情进行有效监督，推动部门改进工作。针对新农合工作出现的新情况，常委会组织专题调研组，深入14个乡镇、街道的医院及30多个村组进行解剖调查，形成调查报告，提交常委会审议。市政府及相关部门按照审议意见，进一步完善补偿方案，提高门诊兑付比例和可报费用比例；切实加强监管，重点查处乱收费、乱检查、中草药价格虚高等问题；规范诊疗行为，杜绝患者冒名顶替和过度医疗等现象，确保新农合工作有序开展。密切关注群众人身财产安全，明察暗访特种行业治安管理工作情况，督促公安部门加大管理力度，健全机制，理顺职责，创新模式，有效整改旅馆业无证经营、 “黄赌毒”、废旧业收赃销赃等6类问题。听取市检察院关于反贪污贿赂工作的专项报告，要求加大查处力度，对侵害民生民利的犯罪行为“零容忍”。专题调研城市低保、农村安全饮水、移民帮扶等工作，强化监督力度，督促民生问题有效解决。积极抓好“三湘农民健康行”、“农产品质量安全行”和“民族团结进步行动”等活动，推动民生事业进一步发展。

三是着力打造民意机关。深入开展群众路线教育实践活动，自觉反“四风”、拒歪风、树新风，加强机关作风建设，聘请51名民情联络员，打造民意机关。强化人大机关效能建设，以实实在在的工作成效体现还权于民、让利于民、替民作主。对常委会审议的事项，会前认真开展调查研究，注重听民声、问民需、聚民智，增强审议的针对性和实效性，更加准确地体现民意、反映民愿。在审查计划、预算草案编制和执行情况时，事前广泛调研，征求多方意见，及时反馈信息，促使编制更加科学、更加务实、更加合理，执行更加到位、更具实效。对人大及其常委会作出的决议决定、审议意见和交办函等，通过跟踪督办、挂牌督办等方式，坚持一抓到底、一督到底、直至抓出成效。通过督办关于社保资金管理工作的审议意见，进一步强化社保资金的管理和使用，加大小额担保贷款的清理和收缴力度，切实规范收费行为，从今年1月1日起，停止收取流动人员人事档案保管等费用。扎实开展“1+1”联村活动，帮助洋泉镇坦冲村安装路灯27盏，解决该村第11组的用电问题，扶助10户特困户。高度重视机关老干工作，充分发挥老干部余热。机关老干部个人出资，扶助常宁二中3名特困学子；退休处级干部赵中福被中组部授予“全国离退休干部先进个人”荣誉称号。值人民代表大会建立60周年之际，常委会在全市开展系列纪念活动，广泛宣传人大制度的优越性，全面展示人大工作历程，让全市人民切身感受人大工作成果，体验人大工作发展释放的“红利”，增强坚定人大制度的自信。

（三）开启依法治理新局面。努力确保法律法规得到有效贯彻执行，促使各项工作在法治的轨道上有序开展，不断提高法治化水平。

一是积极对接法制新规。随着新《预算法》的颁布实施，常委会举办专题培训班，邀请专家上课讲解，参训人员突破200人，人员多、规模大，学习氛围浓厚，为推动新《预算法》的有效实施奠定了基础。组织公检法司等单位负责人进行座谈，对《民事诉讼法》修改的条款进行有益探讨，确保新规定的送达、举证时限、证人作证、公民代理、调解书申请再审等措施得到正确执行。邀请代表参加临案听审培训班，现场进行案件分析和法律知识普及，提高代表听审能力和水平。全年组织代表旁听5件案件，均取得较好的效果。认真落实“诉访分离”制度，制定《关于归口向司法机关转交涉诉事项的若干规定》，进一步规范工作程序，对涉法涉诉的信访案件实行统一管理。全年接待来信来访238人次、114件，转办、督办40余件。认真督办了荫田卫生院的国土纠纷问题，组织相关部门进行现场勘察，召开协调会议，圆满执结4年之久的积案，维护了当地老百姓的切身利益。

二是破解司法薄弱环节。针对社区矫正工作在宣传造势、发挥主导作用、工作保障、日常监管、部门配合等方面存在的问题，常委会听取汇报，发出交办函，提出整改意见，推动社区矫正工作规范开展。通过常委会的强力督办和悉心指导，公检法司四家联合制定和实施《社区矫正工作暂行规定》，细化了联席会议制度、重大案件报备制度、提级管理制度、派驻联络员制度、限期办结制度等。进一步强化司法行政部门的主体责任，出台《常宁市社区矫正工作考评细则》，进行量化考核；进一步强化日常监管，实施电子化监控，对矫正对象实现了区域监管定位；进一步强化部门配合，澄清底子，集中清理了一些脱管、漏管、不服管的矫正对象；进一步强化保障服务，明确社区矫正工作局的职能和编制，抽调15名正式工作人员充实到基层司法所。这一做法开创了衡阳市先河，《衡阳日报》头版头条对我市社区矫正工作做法进行了重点推介。

三是切实推进依法办事。检查《大气污染防治法》贯彻实施情况，督促市政府成立大气污染防治工作领导小组，出台《常宁市大气污染防治行动计划实施方案》，加强领导力度，明确工作措施。市政府及相关部门广泛开展环保宣传，重拳整治污染源头，扎实推进大气污染治理和节能降耗工作，环境质量逐步改善。结合执法检查，深入开展“环保世纪行”活动，围绕“防治灰霾污染、呼吸新鲜空气”的主题，营造爱护环境的浓厚氛围，推动环保事业发展。加强对抽象行政行为的监督，依法做好规范性文件备案审查。全年共审查报备文件79件，无一件违法违规。继续将学法、考法、执法等情况，作为人事任命和任后监督的重要内容，组织“一府两院”负责人向常委会述职，报告年度依法行政、公正司法的情况。首次推行审判员、检察员、人民陪审员向常委会述职制度，把任后监督延伸到“两院”工作一线。

（四）实现代表工作新突破。始终将代表工作作为基础性工作抓紧抓实，创新工作载体，完善服务保障机制，激发代表的工作热情，发挥代表主体作用。

一是有序推进平台建设。切实把代表网格化管理工作平台作为联系服务群众的重要载体。坚持硬件与软件两手抓，及时制定方案，通过强化保障、典型引导、检查督促等措施，全力推进平台建设。在硬件上，结合实际，按照方便联系群众的原则，全市建立了28个代表工作站，实现了工作站有房子、有牌子、有桌椅、有电脑、有电话、有代表个人信息公布栏、有工作制度、有工作人员的“八有”标准；在软件上，注重通过制度建设保障工作站有序、有效地运行。常委会出台了机关联系基层、常委会组成人员联系代表的制度，各工作站普遍制定和完善了代表走访联系选民、代表视察调研、建议督办、信访接待等制度。通过平台建设，实现工作场所固定化、日常管理规范化、开展活动常态化。

二是不断拓展联系方式。重新编排代表小组，建立6个市直战线代表小组、103个乡镇（街道）代表小组。坚持邀请代表列席常委会会议、督办议案建议、参加执法检查和调研视察等活动，为代表依法履职、建言献策奠定良好基础。定期走访国、省、衡阳市、常宁市代表，提高代表活动经费标准。依托代表工作站，将省人大代表安排到常宁市级网格平台，衡阳市、常宁市、乡镇人大代表安排到乡镇（街道）网格平台，引导代表下沉到基层，拉长服务群众短板，推动代表在一线工作，问题在一线解决，成效在一线体现。同时，建立代表个人信息、履职情况、代表建议办理等系统，进行网络化管理，实现信息互动、情况互通、工作互助。

三是认真督办议案建议。人大议案办理取得初步成效，全面终止了土地换设施的建设模式。代表们在三次会议期间提出的189件建议，已有167件办结，22件正在加紧办理，常委会确定的9件重点建议办理也取得较好成效，既监督了“一府两院”，又推动了部门工作。通过督办，市政府共投资1450万元，完成X075线盐湖村至蓬塘乡田市村段水泥硬化工程，对常白公路进行提质改造，实现全线贯通。在督办过程中，常委会负责人多次深入相关单位和办理现场，调度办理工作，解决存在的困难。为办好《关于将西上社区锡爵塘改造成休闲广场的建议》，组织相关人员到规划、住建等部门了解情况，督促加快工程进度。

各位代表，回顾过去的一年，全市人大工作有创新、有发展、有提高，主要是得益于市委的坚强领导，得益于“一府两院”的密切配合，得益于全体人大代表和人大工作者的辛勤工作，得益于全市人民和社会各界的大力支持。在此，我代表市人大常委会，向全市各级各部门、向全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，我们的工作距离法治的要求和人民的期盼，还有一定的差距，主要是：履行法定职权的方式还需进一步拓展，履职实效还需进一步提升；全社会法治氛围还不太浓厚，推动依法治市的措施还需进一步加强；提升代表素质、发挥代表作用的机制还需进一步创新和完善。对于这些不足，在今后的工作中，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以改进。

二、2015年主要任务

各位代表，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。面对新的形势和机遇，常委会工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕全市中心工作，坚持“助发展、严法治、强监督、创机制、提能力”的总体目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，大力推进民主法治建设，突出重点，打造特色，务求实效，为争当县域经济发展排头兵作出更大的贡献！今年常委会的主要任务是：

（一）大力推动经济社会发展。始终突出加快发展的主题，积极应对大环境，着力营造小气候，准确研判我市经济发展面临的挑战和机遇，及时审议决定带有战略性、全局性的重大问题，破除发展瓶颈，营造加快发展、优质发展、和谐发展的浓厚氛围。强化计划监督，督促市政府完成“十二五”规划目标，编制好“十三五”规划纲要。规范财政运行，制定全口径预算决算审查监督办法，将政府的收入和支出全部纳入审查监督范围。加强对政府性投资项目的全程监督，优化资金使用效益。强化财政同级审计的监督，对审计整改情况进行跟踪问效，规范专项资金监督，防范财政债务风险。促进经济转型升级，尽力服务好项目建设，大力支持争资跑项工作，培育经济新的增长点。调研全市工业经济、水口山工业园建设、粮食生产、农业开发等情况，适时作出决议决定，推动经济优质高效发展。关注机构改革、政府部门职能调整、投融资工作等情况，及时听取汇报，提出意见和建议，促进各项工作健康有序运行，维护社会和谐稳定。依法决定国家机关工作人员的任免，规范任免程序，强化任后监督，提高干部队伍的执行力、推动力、亲和力和自制力，凝聚干事创业的正能量，为经济社会发展提供坚实的组织保障。

（二）全面加快依法治市进程。切实担负起法定职责，确保宪法和法律得到有效实施和执行，全面推进依法治市。全力维护宪法权威。对人大及其常委会选举或任命的国家工作人员，在正式就职时公开向宪法宣誓。在全市普遍开展宪法宣传和教育，树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的自觉意识。大力营造尚法氛围。在全市倡导学法、守法、护法，加大法律知识普及力度，推动法制宣传教育常态化、长效化，真正让法律走进各级机关、走进公民生活，成为全社会的行为规范，得到一体遵行。强力推进法律监督。建立执法监督小组，聘请执法监督员；建立法律专家库，聘请法律咨询员。加强对“一府两院”执法的监督，听取和审议市政府依法行政、“打黑除恶”以及“两院”关于人民法庭、侦查监督等工作报告。组织对《未成年人保护法》等法律法规开展执法检查，及时发现问题，督促整改。完善《关于加强司法监督工作的办法》，出台《关于完善人民陪审员制度的决定》，强化规范性文件备案审查，继续开展临案听审活动，加强对群众反响强烈的重大申诉控告案件和涉法涉诉案件的监督，努力让人民群众在每一起执法活动和每一个司法案件中都能感受到公平正义。

（三）切实提升民生监督实效。围绕人民群众关注的热点问题，找准切入点，加强对“一府两院”的工作监督，主动回应社会关切。重点调研住房保障、合格学校建设等工作，跟踪监督城市年度规划、城区医疗卫生设施、城区中小学布局等专项规划的执行，推动社会事业可持续发展。组织开展 “环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”和“民族团结进步行动”等专项活动。充分运用专题视察、专项调研、执法检查、年度述职等多种监督方式，对人民群众反映强烈、社会关注度高、推进难度大的工作，紧盯不放，一督到底。认真抓好专项工作评议，要评出特色、评出亮点、评出水平、评出实效。对常委会的决议决定、审议意见和交办的事项，要强化跟踪问效，督促“一府两院”落实到位，坚决防止“文来文往”的现象，力争做一件成一件、做一件让群众满意一件。

（四）充分发挥代表主体作用。进一步建立健全代表工作机制，提升全体代表的素质，发挥每一位代表的作用，提高整个团队的履职能力和水平。健全学习培训机制，以代表工作站为平台，组织代表开展学习、交流等活动，相互促进、共同提高。健全服务保障机制，定期向代表邮寄资料、通报情况，邀请代表参加常委会会议、执法检查、视察调研、专项工作评议等活动，拓宽代表参政议政渠道。指导召开好乡镇人大会、开展代表评议活动等工作，保障代表作用得到充分发挥。健全联系沟通机制，继续开展“心系群众，为民履职”活动，丰富活动内容，讲究活动质量，保证活动效果，扎实做好“三联三帮三评”活动。全面开展选民评议代表工作，对代表履职情况进行量化评估、综合考核，接受选民的监督。健全议案建议督办机制，加大协调督办、跟踪督办、现场督办和重点督办力度，提高办结率。对议案建议办理工作进行测评，公开测评结果。健全工作激励机制，认真抓实“两优两先”评选活动，及时报道代表履职的先进典型和优秀事迹，激发广大代表为民代言、为民维权、为民谋利的热情，提高履职实效。

（五）推动自身建设再上台阶。巩固群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，改进工作作风，强化自身建设。进一步强化党性修养，坚定道路自信、理论自信、制度自信，加强人大工作理论研究与创新，坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度。进一步建立健全人大工作制度，按规则、按制度行使权力，注重运用法治思维和法治方式行使法定权力。在重大事项决定、监督、人事任免等方面，逐步健全适合地方特点、充满活力的工作制度和运行机制。抓实廉政建设，做事干净、做人公正，树立机关清廉的形象。坚持求真务实，强化调查研究，从常宁实际出发谋划工作，做实事、说实话、出实策、鼓实劲。对常委会决定的事，要脚踏实地，真抓实干，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。认真做好人大新闻宣传工作，增强工作透明度，公开接受群众监督，让权力阳光运行。

各位代表，时代赋予我们的使命光荣而神圣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在中共常宁市委的正确领导下，团结一心，埋头苦干，锐意进取，以行动诠释责任，用成效兑现诺言，奋力推进社会主义民主法治建设，共同创造常宁更加美好的未来！