[转 常宁党政门户网] 何录春在2015年市委经济工作会议上的讲话

适应新常态  激发新活力

争当县域经济发展排头兵

——在市委经济工作会议上的讲话

何 录 春

（2015年3月7日）

同志们：

今天，我们在这里隆重召开市委经济工作会议，主要任务是安排部署全年经济工作，主题是适应新常态，激发新活力，争当县域经济发展排头兵。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面：

一、总结成绩，增强发展信心

过去的2014年，是负重奋进的一年，开拓创新的一年，也是成果丰硕的一年。一年来，全市上下围绕“打基础、抓改革、创环境、促发展、惠民生”的工作主线，顶住重重压力，众志成城，奋力拼搏，完成地区生产总值244.9亿元，增长9.8%；完成财政总收入14.11亿元，地方一般预算收入首次突破10亿，达10.79亿元，经济社会继续保持又好又快的发展势头。

打基础在实施城乡“大会战”中得到夯实。全面实施了城市建设、城乡绿化、城乡水利、城乡交通等四大会战。城市建管方面：完成泉峰东路、公园荷塘和几个平交口的提质改造；完成南三环4公里绿化提质改造；基本完成南一环和东一环的硬化美化亮化。塔岭水厂扩建工程已经启用，中医院医疗综合大楼、歌剧院主体工程已经竣工；砚池山公园、西一环宜水大桥建设正式启动；宜水新城、南门湖等项目如期推进。同时，强化城区拆违控违，加大环卫保洁和渣土运输、交通秩序整治，特别是春节期间在城区严禁燃放烟花炮竹，让城市更加清爽、更有品位。城乡绿化方面：全年造林7.6万亩，完成通道绿化419公里，被评为省营林造林先进单位。狠抓森林防火和生态保护，南部山脉被列入环保部“南岭山地水源涵养重点生态功能区”。城乡水利方面：加快了广济水库建设，完成山洪灾害防治、23处小（二）型水库除险加固、23处农村安全饮水工程、大坪电站代燃料、洋泉水库增效扩容等项目，改变了我市水利基础设施滞后的局面。城乡交通方面：成功争取茶常高速，启动了北门车站前期工作，松柏千吨级码头完成征地拆迁，青市车站、土谷塘航电枢纽工程正在抓紧施工，省道320线、214线改造工程扎实推进。货运专线瓦松铁路行政审批手续全部取得，征地拆迁、招标等前期工作有序推进。

抓改革在破解发展难题中得到推进。成立了全面深化改革领导小组，用改革举措化解“成长中的烦恼”，有效破解发展难题。全面深化改革工作获得衡阳市先进。政治体制改革方面：取消了行政审批16项，暂停行政审批14项。全面治理“三超两乱”，市直单位违规分设的书记全部改任行政副职。纪检监察体制改革方案已研究上报，政府机构改革已在酝酿之中。社会事业改革方面：终止了以地换设施的城市开发模式，新农合筹资和城区公交双轨制改革顺利开展。在全省率先启动卫计合并试点。殡改工作扎实推进，获省先进称号。农业农村改革方面：深入开展“一流转五服务”工作，在全省率先成立林权交易管理中心，启动油茶林权抵押贷款。完成了农村土地确权登记颁证试点，被评为全省农村土地仲裁和流转先进单位。

创环境在开展群教活动中得到优化。扎实开展群众路线教育实践活动，推出了民情联络员、电视问政、干部“1+1”联村、“亮身份、作承诺、践行动”等载体，有效化解群众出行难、安居难、就业难等“六难”问题600多个，得到中央活动办推介，干部作风明显转变，营造了风清气正的政治环境。公众满意度测评从活动开始前的全省82位上升到活动后的48位，前进34位，居衡阳7县市第一。着力整治软弱涣散基层党组织，继续开展机关效能建设和优化发展环境公开测评，强化政务服务中心，为群众提供一站式服务，营造了优质高效的政务环境。加强美丽乡村建设和城乡环卫同治，全面推进水松地区环境综合整治，加快危险固废处置场建设、曾家溪和康家溪治理、松渔镉治理，湘江流域环境综合治理被评为省先进，平安村被评为全省美丽乡村建设先进单位，营造了整洁优美的生态环境。

促发展在推进项目建设中得到加快。始终把项目作为加快发展的总抓手。工业项目明显提质：成功跻身全省第二批特色县域经济重点县。水口山国家级循环经济园区正在积极申报中。天衡公司在“新三板”成功上市，实现我市上市公司零突破。金铜项目核心区和各子项目如期推进。志辉冶化正式投产，金翼铅业、华兴冶化、宏兴化工、一品新能源等项目已经进入水口山有色循环工业园。宜阳工业园年内有润华新材料、尚珂伊针织、宏发玻璃等5家企业投产。北高峰碳酸钙、喜宝鞋业等一批项目入驻我市。全市新增规模企业9家，实现规模工业增加值79.4亿元，增长9.8%。农业项目大幅增效：连续三年蝉联了全省粮食生产标兵县，是全省烟叶生产重点县，被认定为国家生物油茶产业基地，农机、养殖等工作被评为省先进。常宁茶油成功申报为国家地理标志。福塔公司的“神丝·塔山山岚红茶”获湖南茶业博览会金奖，天堂山云雾茶公司的“塔山山岚绿茶”获湘茶大赛金奖。兰江基本烟田土地整理，洋泉陈桥、松柏楠木高标准农田建设，衡邵干旱走廊综合治理等项目稳步推进。成功承办衡阳市新农村建设现场推进会。江山生态公司被评为省级农业产业化龙头企业，实现零突破。初步形成“两油两叶一加工”（即油茶、油菜、烟叶、茶叶和农产品深加工）的农业发展新格局。三产项目日趋繁荣：松柏、官岭、新河跻身全国重点镇。华岁国际商贸城、中国油都、南门集贸市场都在紧张施工，商贸物流发展来势喜人。引进北京万景集团对庙前4A景区进行提质改造，中国印山、天堂山、中田古民居、陈家洲梦幻庄园、浯洲岛旅游生态园游客络驿不绝，旅游业不断壮大。同时，成功举办了首届房交会和塔山瑶乡30周年乡庆等重大活动，常宁的影响力和知名度进一步扩大。

惠民生在坚持普惠共享中得到落实。一是办好实事暖民心。率先开通公共广播信息平台，获得上级领导肯定并在全省推广。16项为民办实事任务基本完成。大堡、蓬塘、白沙、板桥、烟洲等乡镇通乡公路全面拉通，通组公路全年完成90余公里，安装农村太阳能路灯1500余盏，美化亮化60余个村和乡村公路70余公里。完成棚户区改造任务1100户，振安实验学校、衡阳市八中尚宇学校正在加紧推进，成功举办“双蹲书院大讲坛”。实施精准扶贫，扶贫建档立卡工作居衡阳市各县市前列。市妇幼保健院被国家卫计委评为妇幼健康服务先进集体。二是强化保障顺民意。计生工作得到省计划生育综合调查组充分肯定，成功“脱帽升位”。企业离退休人员养老金实现“十连调”，城乡低保专项清理整改，做到应保尽保。被征地农民全面纳入参保范围。公务员地区津补贴和事业单位绩效工资按省定标准得到提高。城镇独生子女父母奖励、机关事业单位人员带薪休年假得到落实。三是创新治理保民安。开展书记、市长联合大接访活动，设立“一个信箱、三个中心”，做到了依法处访。整治荫田城镇开发乱象，启动打黑除恶专项行动，增强了市民的安全感，被评为全省综治先进县。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”，全年没有发生一起重大安全事故。人武部荣获全军“健康营院”称号。

人间成事出艰辛。这些成绩的取得，是省委省政府和衡阳市委市政府正确领导、大力支持的结果，是几大家班子密切配合、团结协作的结果，也是全市干部群众攻坚克难、扎实工作的结果。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到工作的不足。如，有一批项目没有如期开工，城市一环线还没有完全拉通，工业经济增长动力不足，城乡差距还比较大，生态保护和治理任务还很繁重，一些干部不作为、庸懒散问题仍然突出，一些基层干部与民争利现象没有得到根本杜绝。对这些问题，我们必须保持清醒认识，认真加以解决。

    二、分析形势，把握发展大局

    2015年是 “十二五”规划的收官之年，是深化改革、依法理政的关键之年，也是常宁争当发展排头兵的重要一年。认清国际国内和宏观微观经济形势，是谋划和做好今年经济工作的前提。

一是要正确认识并适应新常态。我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，中央立足“三期叠加”阶段性特征，作出了“发展进入新常态”的重大战略判断。我们必须正确认识、深刻领会、主动适应。要认识并适应经济中速增长新常态。我国经济保持了30多年高速发展，适度调低增速，保持在合理区间，有利于调整和优化结构、促进经济转型升级。我们必须打破惯性思维， 主动纠正“唯GDP论英雄”的政绩观。调速换挡，是为了获得更大发展动力，我们一定要摆脱速度情结、“换挡焦虑”，同时也要防止安于现状、无所作为，做到调速不减势、量增质更优。要认识并适应全面深化改革新常态。今年国家将加快行政审批、投资、价格、垄断行业、特许经营、政府购买服务、资本市场、民营银行准入、对外投资以及行政司法体制等领域的改革，改革的力度更大、范围更广、程度更深，必将破解症结，提升效能，激发活力。我们一定要顺应改革潮流，促进改革。要认识并适应依法治国理政新常态。党的十八届四中全会决定全面推进依法治国，标志我国治国理政迈进了制度化、规范化的新阶段。这要求我们各级领导干部带头学法懂法、守法用法，熟练运用法治思维和法治方式研究问题、科学决策、抓好工作落实。要认识并适应党管经济工作新常态。经济工作是党的中心工作，加强和改进党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。我们各级党委和领导干部要牢牢把握做好经济工作的主动权，切实履行好领导经济工作的职能，全面提高抓经济工作的制度化、法治化、专业化水平。要认识并适应从严管党治党新常态。习近平总书记在群教活动总结大会上强调，“全党要以此为起点，在从严治党上继续探索、不断前进”。十八届中纪委五次全会也指出，纪检监察工作的路径和重心，将向县市一级下移。对此，我们要保持高度的政治警醒和自觉，严肃党内政治生活、持续深入改进作风、严明党的各项纪律，养成遵规守纪的好习惯，形成风清气正的新局面。

    二是要准确把握并利用新机遇。新常态蕴含新机遇。发展不足、发展不快、发展不优仍是我市最大的市情。增长调速不等于经济失速。我们必须坚持发展第一要务不动摇，更加注重发展，化危为机、抢得先机。要抢抓宏观调控的机遇。今年中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策将继续向中西部铁路、棚户区改造、水利、能源、生态环保和“三农”等领域倾斜。货币政策将松紧适度，有保有压，对实体经济的扶持力度继续加大。这将给我们带来更多的投资机会、更优的项目布局、更大的市场空间。要抢抓区位改善的机遇。茶常高速今年可望开工建设，可直达耒阳高铁站，消除我市西北部的交通死角，连接我市的高速公路将增加到3条。瓦松铁路项目已经启动。2条国道、6条省道有望落户我市，云耒快线将过境我市，可直达南岳机场，我市交通网络逐步完善，承接产业转移、发展物流业、旅游业的优势和潜力进一步增强。要抢抓转型升级的机遇。2014年我市依托金铜项目，发展铜压延深加工，成功跻身全省特色县域经济重点县，今后连续3年每年有不低于6000万元的省财政资金支持，这对于进一步做大水口山有色金属循环工业园和做强全国铜产业基地，意义重大。我们要以申报成功为契机，继续加快金铜项目建设，拉长有色加工产业链条，加大水松地区环境综合整治力度。同时，要加快争取株冶搬迁、核电上马，加快发展现代农业和旅游服务业，进一步优化产业结构，推动转型升级。要抢抓新型城镇化的机遇。城镇化是最大的内需潜力、最大的结构调整。研究表明，城镇化每提高一个百分点，分别拉动投资、消费增长3.7、1.8个百分点。目前，我市城镇化率只有47%，低于全国平均水平6.7个百分点。国家已陆续出台户籍制度改革等配套政策，我们要乘借有利政策的东风，做好城镇化这篇大文章，促进经济社会快速发展。

    三是要科学确定并实现新目标。新常态要有新作为。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，继续以争当县域经济排头兵为目标，以“打基础、抓改革、创环境、重创新、促发展、惠民生”为主线，应对大环境，营造小气候，适应新常态，谋求新发展，以改革为动力，以法治为保障，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

主要指标是：地区生产总值增长9.2%；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长12.5%；城乡居民收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8‰以内；森林覆盖率达到51%；节能减排等约束性指标全面完成省、衡阳市下达的任务。

    三、科学谋划，突出发展重点

按照既定的目标和思路，今年我们要紧扣“打基础、抓改革、创环境、重创新、促发展、惠民生”这根主线，重点抓好以下几个方面：

（一）坚持项目强市，实现跨越发展。项目是发展的载体。大项目、好项目事关长远发展，更是发展的坚实基础，我们必须始终突出项目建设这一抓手。一是吃透政策争项目。经济发展新常态下，国家项目政策也在作相应调整。我们要认真研究政策，做好项目前期工作，增强立项的可行性和针对性。今年要千方百计争取上级部门在农林水利、生态建设、工交能源、高新技术产业、循环经济、现代物流、三产发展、城市垃圾污水处理和社会事业等方面对我市的项目资金支持。要重点争取国家重点生态功能保护区等项目，确保我市在国省投资总盘子里占有更大份额。二是立足优势引项目。要立足人口大市、资源大市、文化大市、农业大市，全方位招商引资，壮大特色产业，延伸产业链条。要制定和完善我市招商引资优惠和奖励政策，加大招商引资力度。充分发挥各地常宁商会作用，引老乡，回故乡，建家乡。要发挥经济开发区和工业园的平台作用，重点引进一批铜压延加工关联企业和劳动密集型企业；要围绕环保治理与生态建设，推进北京泓桦生物降解材料、中水电新能源风力发电等项目落地；要利用好“两油两叶”资源优势，引进一批农产品深加工规模企业；要加大湘江引水工程争资跑项力度，尽快动工建设，缓解城区供水压力。三是集中精力建项目。围绕重点项目建设，突出抓好综合协调和督促落实。工业方面，要加快金铜项目核心工程建设，确保年底前一期建成投产，同时，要抓好金翼铅业、华兴冶化、大宇锌业、一品新能源等项目建成投产，加快柏坊北高峰碳酸钙产业基地建设。要力争润华新材料、帝棉二期、喜宝鞋业等项目早日达产见效。农业方面，要启动西岭油茶生态科技文化产业园、绿兴丰玫瑰博览园、万景庙前旅游景区综合开发暨健康城、罗桥“田野绿世界”等一批项目。要加大“两油两叶”项目建设力度，重点抓好洋泉水库灌区渠系全面改造和大坝除险加固二期工程，突出抓好广济水库、白甫水库和16处农村安全引水工程。城建方面，要把拉通城市一环作为重中之重，尽快完成北一环及配套桥梁、西一环及东一环建设，加快北二环建设。要加快公园、游园、乐园建设，砚池山公园、西门湖、培元湿地公园等项目要全面启动并早日完工。同时，要抓好背街小巷绿化提质和美化亮化，歌剧院年内要建成投入使用，健全停车场、垃圾站、公交站等市政设施，争取衡阳至水口山天然气管道竣工通气。交通方面，要争取桂永郴赣铁路和云耒快线过境我市，启动茶常高速常宁段动工，加快瓦松铁路建设。完成国道234线（我市新河至塔山过境）规划设计，抓好省道320升级改造为国道356线工作，加快宜阳至柏树下段公路改造。完成青市车站主体工程，启动北门车站建设；推进土谷塘航电枢纽、松柏千吨级航运码头建设。民生方面，要落实教育黄线规划，加快振安实验学校、衡阳市八中尚宇学校建设。要抓好安全饮水工程、保障安居工程、电力农网改造、移民开发工程建设。要抓好莲花新区和夏联农贸市场建设。要抓好精准扶贫开发。四是严格程序管项目。切实组建项目建设服务工作组，狠抓项目建设质量管理，严把工程招投标关、监理关和进料关。要狠抓项目资金管理，明确专人管理，实行封闭运行、一支笔审批，确保钱用在刀刃上。要着力解决项目用地、用水、用电、用工等方面的困难。要积极推进政银企合作，加快城乡投等融资平台建设，破解项目融资瓶颈。

    （二）坚持产业富市，加快转型升级。突出“两油两叶一加工”，以产业的转型升级促进发展全面提速。一是多点突破抓工业。抓好有色金属冶炼、瓷泥、农产品三大产业集群深加工，做强人力密集型制造业。要以金铜项目为龙头，推进铅、锌、铜、锡等企业集群集聚发展，努力打造国家级有色产业循环化改造试点园区。要以全省创新创业园区发展“135”工程为契机，启动水口山有色产业园30万平米标准厂房建设。要积极培育壮大制鞋、服装、玩具、电子等劳动密集型产业，扩大规模工业总量。二是强化科技抓农业。加速农业科技引进、创新和推广应用步伐，促进农业生产规模化、集约化、现代化。继续深化校地合作，强化农业的科技支撑和人才保障。要大力发展“两油两叶”，巩固全省粮食生产标兵县地位，打造全国油茶标准化生产示范县、全省油菜生产重点县、全国烤烟生产重点县。要加快茶叶基地和品牌建设，争创全省茶叶生产重点县。力争年内再新增省级农业产业化龙头企业1家。扶持乡镇特色经济，发展农产品深加工、休闲农业，支持种养能手、返乡农民工创办实业，争创休闲农业示范县、农产品质量安全示范县。维护农民合法权益，扎实做好农民减负工作。三是创新思路抓旅游。对“山、水、寨”等旅游资源进行深度开发，加大庙前、天堂山景区提质改造力度，努力创建庙前国家4A级景区。继续完善侨源山庄、浯州岛、陈家洲等休闲农庄配套设施，加快兰江金源休闲农庄、罗桥“田野绿世界”的建设步伐。打造一条精品旅游线路，把西岭五冲竹海观竹、至圣寺朝圣、绿兴丰玫瑰博览园观花连成一线。四是繁荣市场抓商贸。加强食品安全监管，让群众吃上放心肉、放心菜。加快建材大市场、万村千户物流配送中心建设，引进一批知名物流公司，提升现代服务业。扶持一批金融保险、电子商务、职业教育等新兴服务产业，逐渐形成现代化特色服务体系。五是多措并举抓金融。金融是经济的血液。去年，我市有存款余额175亿多元，而贷款余额不足70亿元，为经济输血能力严重不足。我们要看到，存贷比每提高1%，就相当引入一个近2亿元的大项目。今年要重点打造金融安全区，深化银企对接，建立完善企业信用体系，鼓励银行创新信贷产品。要重点扶持常宁农商行等本土银行发展，加大对“一流转五服务”的信贷支持，增强造血和输血功能。要重点创新融资方式，通过银行融资、发行债券等方式，通过EPC、PPP等模式筹集项目资金，有效缓解融资难的问题。

（三）坚持改革活市，激发创新动力。把深化改革作为适应新常态、实现新发展的开路先锋，把准中央和省、衡阳市的改革精神，落实一批切合常宁实际、顺应时代潮流的改革举措。一是抓好政府机构改革。积极推进政府职能转变和机构改革，在压缩行政审批职能上做减法，在扩大公共服务上做加法，在提高监管效能上做乘法，在优化发展环境上做除法，释放市场活力，提升行政效能。积极稳妥推进并乡合村，做到小政府、大服务。严格治理“三超两乱”，深化干部人事制度改革，建立健全能进能出、能上能下的用人机制。二是抓好农村综合改革。要以开展 “一流转五服务”为突破口，推进农业产权改革，强化物权保护。要大力培育农业新型经营主体，完善农业生产经营综合服务平台。要学习耒阳金融服务“三农”试点工作经验，开展农村土地承包经营权、农村宅基地、农村房屋资产和农机具抵押贷款。要组建农业信用担保公司，加强农村金融风险防控，严厉打击非法融资行为。三是抓好各项事业创新。创新是发展的灵魂。要加快园区创新，重点构建水口山园区“水、渣、气、热”四大循环网，实现园区大循环，打造成“国家级园区、循环化产业、创新型基地”。要培育和引进一批创新创业企业，形成全民创新创业热潮。要创新社区管理，加强社区两化两体系（服务场所标准化，服务规范化，社区组织管理体系，社区服务体系）建设。要创新非公经济组织党建，大力开展学习型、创新型、服务型“三型党员”创建活动，强化党的领导。

（四）坚持城建靓市，打造宜居家园。坚持以宜居家园为目标，以城市创建为载体，以数字常宁为支撑，以建管同步为抓手，做好城市经营文章。一要注重新城开发。继续完善东一环、南三环市政设施，加快绿地、公园和生态系统建设，着力引进几个高标准的城市综合体，建成常宁一片宜工、宜商、宜居、宜游的新城区，展示常宁全新形象。二要注重宜居建设。重点拉通城市一环，缓解城区交通压力。抓好城市“两供两治”，加快城区雨污分流、路灯节能改造。抓好中心镇、中心村建设，加强集镇供水、供气、道路及垃圾转运站建设。试行在中心城区建立免费公共自行车系统，以及在城区公交车开通免费WiFi。加大环卫保洁力度，重点抓好“门前三包”、马路市场、渣土运输管理等常态化整治。抓好城乡同治，确保继续处于衡阳市先进行列。三要注重绿化亮化。主要街道的绿化亮化要向泉峰东路看齐，景色要美、看点要多。背街小巷要见缝插绿、立体增绿，公园荷塘护坡等地方，要栽上藤蔓植物，增加绿色景观。水口山高速连接线和矿区要尽快绿化亮化。要继续开展水边、路边、城边“三边”造林，改善全市生态环境。四要注重规划管控。要加强城市总体规划与土地利用、产业发展、新农村建设、旅游开发、扶贫攻坚等规划的衔接配套，形成城乡覆盖的规划体系。要继续完善城市专项规划，编制完善中心镇、重点镇控制性规划，严控土地一级市场。要对旧城改造、“城中村”以及农村建房实行统规统建，加大控规治违，维护规划的权威性和严肃性。

（五）坚持民生立市，构建和谐社会。坚持“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，更加注重保障民生，维护公平、和谐、安定的社会环境。一是千方百计惠民生。要坚决完成省、衡阳市下达的为民办实事任务。加快保障性安居工程建设，不断改善城乡居民居住条件。加快农村安全饮水工程建设，解决农村人口饮水安全问题。抓好价格调控监管，稳定居民生活必需品价格。紧抓各项政策机遇，加大重点民生领域投入。扎实做好城乡低保扩面提标、五保供养、救灾救济、被征地农民保障等工作，不断提高民生保障能力和水平。进一步规范乡村财务，确保惠民政策落到实处。二是尽心尽力办实事。努力扩大优质教育资源总量，促进城乡义务教育资源均衡配置。健全巩固新农合制度，不断提高群众就医保障水平。抓好乡镇卫生院建设，完善基层医疗卫生服务体系。加快歌剧院、图书馆建设，健全公共文体服务体系。加大就业帮扶力度，为农民工和工业园牵线搭桥。三是谨小慎微守底线。全面落实安全生产责任制，深入开展“打非治违”，加大对非法采矿的整治，守住安全底线。推进信访制度改革，畅通、拓宽信访渠道，及时就地解决群众合法合理的利益诉求，推进综治维稳工作，深入打黑除恶，守住维稳底线。加强对乡镇计生综治部门的指导、督促、检查力度，组织开展好计生服务活动，做到保类升位，守住计生底线。坚持“治旧、控新、严管”原则，强力推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，全面完成第一个“三年行动计划”，改善人居环境，守住环保底线。

    四、改进作风，落实发展举措

今年的工作目标和任务已经明确，能不能全面实现，关键看我们的党员干部，看我们党员干部的作风和能力。

（一）要勤学习，提高驾驭发展的能力。随着发展形势不断变化，如果我们不注重学习，不注重调研，就会陷入本领恐慌，难以胜任工作。一要多钻研练好内功。中央决定，今年要深化群众路线教育实践活动，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。我们要以活动开展为契机，进一步加强理论学习，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。要通过学习，树立正确的政绩观、群众观、法纪观，以上率下，以点带面释放作风建设正能量。要落实好集体学习、民主生活会、组织生活会等制度，互相监督、互相帮助、共同提高。要坚持日常学习，钻研上级文件精神、国家政策方针、市场经济知识，提高服务科学发展水平。二要沉下去摸清实情。2014年，省委出台党员干部直接联系群众制度，要求县市区及直属单位领导到基层调研不少于90天，乡镇（街道）干部入户调研不少于120天，目的就是要求我们在了解真实情况的基础上，更好地总结经验、研究问题、解决困难。今年我们要重点开展好领导干部大调研活动，以调研促工作。要继续坚持民情联络员和干部“1+1”联村制度，落实领导干部联系企业、联镇帮村等工作，引导党员干部深入基层，进村入户，了解群众的需求，体察群众的难处，切实解决他们生产生活上的困难。三要走出去开阔眼界。去年我们组团到郴州桂阳、浙江海盐等地调研学习，大家深受启发，看到了发展的差距，也学到了许多先进的工作理念和经验。坐在家里，我们一些干部还在小胜即满、坐井观天、因循守旧中自我陶醉。只有走出去，我们才会看到差距，感受压力，增添动力。今年，我们要向高标准定位，向先进地区看齐，分期分批组织党员干部走出去考察调研，借鉴“他山之石”，加快我市发展。

（二）要敢担当，提高真抓实干的能力。敢于担当、善于担当是党员干部的职责所在，也是做决策、抓落实、破难题、化矛盾的关键所在。要强化责任意识，培育真抓实干的风气。要始终树立强烈的事业心和责任感，胸怀大局，情系群众。支持发展要动起来，广大党员要通过亲情、友情、乡情等渠道，积极投身招商引资和项目建设，形成全社会关心和支持家乡发展的大好局面。出现矛盾要管起来，要尽好自己的责，做好自己的事，做到本级矛盾本级消化。面对风险要揽起来，特别是计划生育、综治维稳、安全生产、森林防火等工作，有一定的难度，我们干部一定要调整好心态，迎难而上。要坚持德才兼备，启用真抓实干的干部。我们评价和使用干部，要以德为先，德才兼备，重点启用敢于担责、善抓落实、实绩突出、群众公认的干部；重点启用真干事、会干事、干成事、不出事的干部；重点启用善于攻坚克难、在急难险重工作中能打开局面的干部。对那些一事当前，首先想到自己是否安全，是否会得罪人的“官迷”干部，要下决心予以调整。基层干部工作在一线，条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，我们要格外关注和关心，要全面落实基层干部补贴制度、村干部报酬正常增长机制等。同时，把工作能力强的优秀村支部书记，选进公务员队伍。要强化责任制和问责制，形成真抓实干的氛围。要把问责制贯穿到履责的全过程，事前问责进行提醒，事中问责进行督促，事后问责进行诫勉。要从群众中选拔人员作为干部作风建设监督员，对认真负责的干部要给予奖励和表彰；对失职渎职的干部要予以追究和惩罚，努力打造勇于负责、敢于担当的良好政治生态。

（三）要优服务，提高履职为民的能力。全心全意为人民服务，是我们党员干部的天职。一要主动服务。主动去田间地头、社区小巷、院落村寨、市场车间，把更多精力用在为民办实事上。坚持把工作做在前面，及时把群众亟需的利民新举措、强农新技术、国家新法规带下去，把群众所思所盼所想摸上来，把群众难题解决好。二要高效服务。加强政务中心和部门办事大厅建设和管理，确保一般性行政事务提速30%以上。推进政务公开，办好“12345”公共平台。深入开展服务企业年活动，认真落实服务代办制、首问负责制和限时办结制。强力整治“拖懒散”，提升办事效率，优化政务环境。三要热情服务。强化人本理念，对办事群众和颜悦色，主动询问。相关部门要在醒目位置挂、贴或放置流程图，详细标识办事流程，方便群众办事。要注意倾听服务对象的呼声、意见和批评，及时改进服务方式方法。

（四）要严自律，提高防腐拒变的能力。作风建设永远在路上，我们一定要警钟常鸣。一要落实两个责任。各级党委党组要担负起党风廉政建设主体责任，纪委要担负起监督责任。各级党委党组要旗帜鲜明地推进反腐倡廉，突出选好用好干部，着力查处损害群众利益的行为。纪检监察机关要协助党委，加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，督促相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，严肃查处腐败问题。二要严守党纪法规。全市党员干部要严格遵守党的纪律和制度，切实做到“五个坚决、五个决不允许”：要坚决维护中央权威，决不允许搞上有政策、下有对策；要坚决维护党的团结，决不允许搞团团伙伙、拉帮结派；要坚决遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素；要坚决服从组织决定，决不允许搞非组织活动；要坚决管好亲属和身边工作人员，决不允许打着旗号谋取私利。三要持续纠“四风”。我们要清醒地认识到，作风问题具有顽固性、反复性。各级各部门一定要在坚持中深化、在深化中坚持，向实处使劲、往细处用力、从严处较真，决不能紧一阵松一阵、进三步退两步，决不让“四风”变种频出、卷土重来。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德，攻坚克难，扎实工作，开拓创新，为争当县域经济排头兵而奋斗！