常宁探索三大机制密切党群关系推进中国梦

常宁记者 · 发表于 2013-6-18 23:40:52

　“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、民族复兴、人民幸福。实现中国梦,离不开密切的党群关系。近年来，常宁市的决策者大胆创新，对如何密切党群关系推进中国梦，探索了一条有常宁特色的好机制。现在常宁党群关系融洽，经济社会持续稳定发展，人民群众的幸福指数提升最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多，综合经济实力由十几年前衡阳地区的落后位置，到2011年跃居至全省第十三位。常宁的民调，长期在全省100名以后， 2012年突然窜升到38位，前移76位。　　(一)探索还权于民的“权力制约机制”，密切党群关系
　　毛主席说：“我们的权力是谁给的，是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的。”权力本来属于人民，应该还给人民。那常宁是如何还权于民的呢?
　　常宁市在实践中首创的“群众评议干部”这个载体，就作出了较好的解答。
　　首先，尊重评价主体，完善权力授受机制。在现实生活中，一些领导干部公仆意识薄弱，主仆位置颠倒。常宁市创新推出群众评议干部，把对干部的评议权交给群众，让群众来评价干部，真正落实了人民群众的评价权和监督权，充分发挥了人民群众的主动性和创造性。
　　其次，创新评价方式，完善干部考评机制。虽然我们有干部民主测评制度，但在实际操作过程中主要是“组织定夺”，这样导致某些干部在工作中只揣摩上级意图而漠视民意，只联系领导而脱离群众。干部工作的好坏，群众最有发言权。常宁的群众评议干部变“组织定夺”为“群众把握”，克服了一些干部眼睛向上、虚假浮夸的不良现象，是对传统的“官评官”模式的重大突破和尝试。
　　第三，兑现评价结果，完善干部任免机制。党的十八大提出，要完善干部选拔任用机制、考核评价机制、管理监督机制和激励保障机制。常宁推行“群众评议干部”，把群众评议结果作为干部任免的依据，是对我国干部任免机制的创新和完善。在常宁一批群众满意的干部得到了提拔和重用，如西岭镇干部尹建勋因为群众评价好，由一名乡镇党委委员直接提拔为正科实职干部。也有一批群众不满意的干部遭到了免职或处分，近3年共免去局长3人、乡镇党委书记1人、乡镇长1人、副科干部7人，受到党纪政纪处分的36人。(二)探索还利于民的“利益调节机制”密切党群关系，
　　党的十八大报告提出：初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。收入分配体制改革的重点在于还利于民。常宁创新机制，还利于民，让人民群众得到了真正的实惠，让政府赢得了真正的民心。常宁还利于民的做法，主要体现在以下几个方面：
　　一是以“三免”为起点，创建“民生普惠机制”。
　　常宁这些年坚持“围绕民生抓财政”，创建“民生普惠机制”，使发展成果更多、更公平地惠及全体人民。2007年前后，在全国率先推出“免费公交”、“免费农灌”、“免费参合”，每年为人民群众节约交通开支2000多万元；每年为农民代交灌溉水费600多万元；代交新农合参保费1400多万元。2012年，常宁市民生支出19亿元，占了财政总支出的71%，人民群众的经济文化利益得到了较好的保障。
　　“成如容易却艰辛”，民生普惠固然是天大的好事，但要把好事做好，必须慎重决策，比如有些地方推出的“免费教育”、“免费地铁”等民生普惠项目却遭到了夭折。民生普惠来不得半点“心血来潮”。以免费公交为例，常宁之所以成功，是因为决策前做过长达八个月的调查研究，并且妥善处理好了方方面面的利益关系，斩断了不健康的利益链条。更加可喜的是，免费公交成了常宁的城市名片，很多地方到常宁学习并付诸实践，全国56个城市来常宁取经，24个城市开通了免费公交!他们的民生普惠也获得了成功!
　　二是以“两清”为基点，创建“社会公平机制”。“两清”即“清空饷”、“清低保”。“吃空饷”与不公平的低保，引发了群众的反感和对政府的不信任。为此，常宁建立了领导责任机制、联合监管机制和工作奖惩机制，真刀真枪，毫不留情，自2009年以来，共清理“吃空饷”1518人，每年为财政挽回流失资金1300多万元。清理“人情保、关系保、干部保”531户，维护了公平正义，凝聚了干群人心。
　　三是以“追贷”为重点，创建“金融诚信机制”。常宁市委、市政府认为，金融是比有色金属更宝贵的资源，诚信是金融生存发展的土壤。因此推出“清还贷”活动，对不还贷款的公职人员采取“三停五不”，停职、停薪、停岗，不提拔、不调动、不评先、不加薪、不晋级。通过“清还贷”活动，营造出了良好的金融环境，珠江村镇银行、华融湘江银行等12家金融机构先后落户常宁，促进了常宁经济的发展。
　　(三)探索还情于民的“情感沟通机制”密切党群关系，
　　干群关系好坏，关键是和群众感情问题；干群感情好坏，关键是和群众联系问题。为了解决“油水关系”、“蛙水关系”，常宁找到了好办法，这就是在干部群众中架起一座座感情的桥梁，形成一个个情感沟通机制。
　　一是以“帐”为桥建立知情机制，改变油水关系。“油水关系”就是，个别党员，就像浮在水面上的油，不能与象征人民群众的水真正融合在一起。高高在上，脱离群众，做表面文章，搞形式主义。这本帐就是常宁首创的民情台帐。民情台帐包含农民家庭基本情况、特殊人群情况等7张表100个细项，把群众的家事、苦事、愁事以及最需解决的问题一一登记在册。通过“特殊人群情况”这张表，干部把低保户、五保户、特困户、残疾人、特困党员、困难老村干等群体的冷暖都记在心上。通过“四百活动”开展情况这张表，干部积极主动帮助群众解决最关心、最直接、最现实的读书难、就业难、行路难、就医难等实际问题。民情台帐是联系干群的“感情帐”。《人民日报》称常宁民情台账“和谐干群关系”、《湖南日报》头版头条称(常宁民情台账)“拔亮百姓‘心灯’”。
　　二是以“村”为桥建立联情机制，避免蛙水关系。“蛙水关系”就是指某些党员就像等在岸上的青蛙，一瞄准水里面有好处时，就潜入水中捞取好处，水中没有好处时，就呆在岸上。这种“蛙水关系”更深层次的暴露了党员内部的腐朽作风。近年来，为了避免“蛙水关系”，常宁创新推出了“1+1干部联村”制度，把市直机关单位的领导与乡镇干部1+1组合，与全市760个村(居)委会结成对子，帮助群众办实事，解难事。机关干部进村入户，到田间地头，察民情，解民忧，进一步融洽了干群感情。例如常宁市卫生局党委书记廖敏蛟联系蓬塘乡最边远的山歧村，他用1周时间走访了全村278户农户，了解到这个村有5个孤儿、14个精神病人、15个瘫痪在床的病人，内心很受触动，回局研究决定，挤出10万元办公经费帮扶村里的困难户，并为全村的老人建立健康档案。
　　三是以“心”为桥建立还情机制，形成鱼水关系。党的十八大报告指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上。”常宁的干部说，“为群众办点好事、办点实事、解决点问题，不是在送礼，而是在还情，不是在施舍，而是在报答；为群众解决困难，不是去表现自己，而是去赔礼道歉。”这些年，常宁市委、市政府想群众之所想，急群众之所急，以实实在在的行动解民忧、化民困、暖民心，增进了干群鱼水深情。说到以“心”为桥，我们感受最深的是，到宜水风光带散步的时候，经常听到市民对这一民心工程赞不绝口，对市委、市政府的感恩之情溢于言表。当然，这更是常宁城区近20万群众共同的感受!宜水河是常宁的“母亲河”，也是一条让常宁人揪心的河。多年来，两岸河堤坍塌，河里泥沙淤积，污秽不堪；每逢汛期涨水时，两岸居民更是苦不堪言。2010年，常宁市委、市政府毅然作出克服一切困难、建设宜水风光带的决策。这一决策得到了广大群众的支持，工程进展极其迅速，仅用半个月就和谐拆迁了562户。宜水风光带建成后，宜水河水清了、灯亮了，夜美了，连续三年端午节，都出现了“万人空巷看龙舟”的盛况。

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