[本地聚焦] 湖南省直管县方案"引发的传闻：耒阳市、常宁市撤县合并为耒阳市？

2015年3月2日，湖南省省长杜家豪主持召开湖南省政府常务会议，审议了省直管县体制试点县(市)名单。随后，湖南省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于开展省直管县体制改革试点工作的意见》，明确有辐射带动能力的经济强县（市）、人口大县（市）、能培育形成新的区域增长极的县（市）、生态或其他特色突出的县（市），均可申报试点。根据科学评估，湖南省初步确定了长沙市的浏阳市、衡阳市的耒阳市、株洲市的茶陵县、湘潭市的湘乡市、邵阳市的武冈市、岳阳市的平江县、常德市的石门县、张家界市的慈利县、益阳市的安化县、郴州市的宜章县、永州市的蓝山县、怀化市的溆浦县、娄底市的新化县，湘西州未申报，共13个县市。

1、不增加新的地市级单位，调整后全省设14个地级市，16个副地级市。

2、调整后地级市基本保持原地级市州框架不变，人口基本控制在200~350万之间（长沙、张家界、凤凰-湘西州除外）。

3、通过合并组建新的副地级市（有利于撤县），其组成原县级单位控制在2~4个之间，总人口基本控制在100~200万人之间。

4、新增副地级市采用从上至下、撤县并镇的方式调整机构，合并后各二级单位级别定为副处级。

1、原有地级市级别、机构无变化，阻力应该相对较小。

2、通过升为副地级市的方式进行撤县，有利于人员安排，操作性较强。

3、副地级市由于撤销了县级机构，且进行了并镇工作，可大幅消减编制。

4、条件成熟后还可进行第二阶段调整，进一步增加省直管的副地级市数量。

长沙市：由原属长沙市的岳麓区、芙蓉区、天心区、雨花区、开福区、长沙县、望城县、宁乡县组成。总人口469万，面积6820平方公里。

株洲市：由原属株洲市的天元区、芦淞区、石峰区、荷塘区、株洲县、醴陵市组成。总人口222万，面积4173平方公里。

湘潭市：由原湘潭市保持不变。总人口281万，面积5006平方公里。

衡阳市：由原属衡阳市的雁峰区、珠晖区、石鼓区、蒸湘区、衡阳县、衡南县组成。总人口300万，面积5696平方公里。

邵阳市：由原属邵阳市的双清区、大祥区、北塔区、邵阳县、洞口县、隆回县组成。总人口342万，面积7488平方公里。

岳阳市：由原属岳阳市的岳阳楼区、君山区、云溪区、临湘市、华容县、岳阳县组成。总人口288万，面积7573平方公里。

常德市：由原属常德市的武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县组成。总人口300万，面积9294平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。

张家界市：由原张家界市保持不变。总人口158万，面积9518平方公里。

益阳市：由原属益阳市的资阳区、赫山区、桃江县、安化县撤县合并而成。总人口303万，面积8868平方公里。

郴州市：由原属郴州市的北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、临武县、嘉禾县组而成。总人口264万，面积9283平方公里。

永州市：由原属永州市的零陵区、冷水滩区、东安县、双牌县、新田县、宁远县、蓝山县组成。总人口329万，面积12482平方公里。

怀化市：由原属怀化市的鹤城区、洪江市、溆浦县、中方县、新晃自治县、芷江自治县组成。总人口255万，面积11520平方公里。

娄底市：由原属娄底市的娄星区、涟源市、双峰县组成。总人口239万，面积4036平方公里。

凤凰市/湘西州：由原属湘西州的吉首市、凤凰县、泸溪县、花垣县、保靖县和原属怀化市的麻阳自治县组成。总人口185万，面积8800平方公里。

副地级市：

浏阳市：由原属长沙市的浏阳市升格而成，总人口138万，面积5008平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。

攸州市：由原属株洲市的攸县、茶陵县、炎陵县和原属郴州市的安仁县撤县合并而成。总人口189万，面积8650平方公里。

衡山市：由原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并而成。总人口113万，面积3043平方公里。

祁州市：由原属衡阳市的祁东县和原属永州市的祁阳县撤县合并而成。总人口190万，面积4390平方公里。

邵东市：由原属邵阳市的邵东县、新邵县撤县合并而成。总人口191万，面积3512平方公里。

武冈市：由原属邵阳市的武冈市、新宁县、城步自治县撤县合并而成。总人口157万，面积6903平方公里。

汨罗市：由原属岳阳市的汨罗市、湘阴县、平江县撤县合并而成。总人口239万，面积7215平方公里。如实际可行，可考虑将平江县东南部地区划入浏阳市。

澧州市：由原属常德市的澧县、津市市、石门县、临澧县撤县合并而成。总人口228万，面积7806平方公里。如实际可行，可考虑将临澧县南部地区划入常德市。

沅江市：由原属益阳市的沅江市、南县和原属常德市的安乡县撤县合并而成。总人口206万，面积4182平方公里。 资兴市：由原属郴州市的资兴市、永兴县、汝城县、桂东县撤县合并而成。总人口152万，面积8572平方公里。

道州市：由原属永州市的道县、江永县、江华自治县撤县合并而成。总人口138万，面积7290平方公里。

沅陵市：由原属怀化市的沅陵县、辰溪县撤县合并而成。总人口113万，面积7802平方公里。

靖州市：由原属怀化市的靖州自治县、通道自治县、会同县和原属邵阳市的绥宁县撤县合并而成。总人口116万，面积9580平方公里。

冷水江市：由原属娄底市的冷水江市、新化县撤县合并而成。总人口164万，面积4071平方公里。

猛洞河市：由原属湘西州的永顺县、龙山县、古丈县撤县合并而成。总人口117万，面积8222平方公里。

备注：新增16个副地级市中，经济强市10个（浏阳、冷水江、资兴-永兴、耒阳、攸州、汨罗-湘阴、邵东、沅江、澧州、祁州，包括9个原全省前20名强县），旅游大市2个（衡山、猛洞河）、历史名城4个（武冈、道州、沅陵、靖州）

记者何远发长沙报道湖南省于2014年９月初召开的全省加快县域经济发展暨要素市场改革会上产生了两个关键词：“强县扩权”、“弱县放权”。将“在经济强县实行‘强县扩权’改革试点，赋予其省辖市的权限”。对此，专家们在９月２０日提出了具体建议。

专家们认为，加快发展县域经济，政府应提供良好的政策环境，简政放权。湖南省级政府部门应进一步下放经济社会管理权限，将可能下放给基层的事权尽快下放，尽可能减少行政审批，使简政放权工作得到真正落实。同时，专家们还提出了新的观点，即逐步推行“省管县”体制。专家们认为，实行省管县有利于实现宪法所确定的省、县、乡三级行政区划层级，符合城乡分治的国际惯例，符合世界行政史客观规律，有利于省对县（市）扶持资金落实到位，有利于降低行政成本，提高办事效率。

湖南省推行省管县体制将根据不同类型县市分期分批逐步进行：

第一步实行试点，在２０个经济强县中推行“省管县”体制；

第二步是虚化地级市，在全省范围内实行“市县分置”，县和地级市都直接由省管辖；

第三步是撤消地级市，使地级市成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行宪法所确定的省、县、乡三级政府的地方行政管理体制。