[本地聚焦] 市十六届人大二次会议隆重开幕

大会会场

市委书记周正雄出席开幕式

人大常委会主任詹国发主持会议

市委副书记、代市长李涛作政府工作报告

全面贯彻党的十八大精神  奋力挺进全省经济十强

    回顾过去，成就瞩目；展望未来，蓝图宏伟。3月29日上午，倍受瞩目的常宁市第十六届人民代表大会第二次会议在市剧院隆重开幕。来自全市各条战线的295名人大代表们肩负96万人民的希望和重托，精神饱满、豪情满怀地步入大会会场，齐聚一堂，共同谋划常宁的美好未来。

今日的市剧院内春意融融，灯光璀璨，帷幕中央悬挂的中华人民共和国国徽在鲜艳红旗的映衬下熠熠生辉。主席台上方悬挂的标语分外醒目，整个会场洋溢着喜庆的氛围，显得隆重热烈而又庄严神圣。
     大会由主席团常务主席、执行主席詹国发主持。此次大会应到代表295人，因事因病请假6人，实到代表289人，符合法定人数。

上午8点30分，詹国发宣布常宁市第十六届人民代表大会第二次会议开幕，雄壮的国歌在会场响起。

大会主席团常务主席、本次大会执行主席詹国发、邓瑞群、刘德华、贺幸禄、唐高峰、彭芳楠、王一花、李建晖及市委书记周正雄，市委副书记、市人民政府代理市长李涛在主席台前排就坐。

全体主席团成员、在职副处级以上领导，离退休老干部代表在主席台就坐。

市直机关有关单位主要负责人和出席市政协九届二次会议的全体委员列席会议。

在热烈的掌声中，市委副书记、代理市长李涛代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、2012工作回顾；二、2013年工作安排；三、深入推进服务型政府建设。

李涛饱含深情地回顾了过去一年的工作。他说，2012年，是我市经济社会发展极富挑战、很不平凡的一年。一年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以争创全省经济十强为目标，克服结构性减税、落后产能淘汰、洪涝灾害等多重困难，凝心聚力，真抓实干，圆满完成市十五届人大六次会议提出的目标任务，经济社会发展保持良好势头。

一是瞄准十强，综合实力有提升。全年完成地区生产总值198.86亿元，增长12.3%。完成财政总收入11.74亿元，增长15.86%，其中一般预算收入7.69亿元，增长14.68%。完成固定资产投资79.2亿元，增长39.6%。社会消费品零售总额、金融机构存款余额、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等各项指标增幅居衡阳市前列。二是加速转型，产业结构更优化。农业转向产业化。粮食生产实现“九连增”，种养殖业规模不断扩大，农民专业合作组织增多；工业转向集聚化。规模以上工业企业达127家，总产值373.33亿元。“一区一园”建设加快；三产转向开放化。成功举办第三届中国（常宁）油茶旅游文化节。庙前镇中田村列入国家首批传统村落。金融安全区创建稳步推进。商贸物流繁荣。房地产业逐步规范。三是奋力赶超，项目建设大突破。全年开工建设重点项目67个，完成投资45.47亿元，投资增速居衡阳市第一。争资跑项有瞩目性成效。金铜项目即将动工兴建。瓦松铁路取得行政许可。基础项目有历史性突破。衡桂高速顺利通车。乡村公路基本硬化。水库除险加固完成21座，小农水重点县工程竣工。胜桥、罗桥镇河道治理工程完工。松柏千吨级码头完成规划设计。城区管道天然气工程覆盖城区居民4000余户。水口山天然气供气站建设完工。罗家湾22万伏智能变电站投入使用。民生项目有整体性推进。水松自来水厂、妇幼保健院综合大楼、中医院医疗综合大楼、特殊教育学校、乡镇中心幼儿园、宜城中学、常宁二中整体搬迁、体育运动中心等项目扎实推进。四是统筹推进，城乡面貌新变化。坚持以城带乡，城乡面貌变化大。形成覆盖城乡的规划体系。城市建设强力推进，实施城市重点项目19个。城市管理力度加大。城乡同治效果显著，衡阳市在我市召开经验推介现场会。第三轮新农村建设启动。生态常宁建设加快。五是深化改革，开放创新添活力。招商氛围日益浓厚。引进内外资项目55个，资金28.39亿元。实现外贸出口271万美元。科技创新日益加强。综合改革日益深入。推进政府绩效评估、行政审批改革。启动市直单位公务卡改革试点。新课程改革取得成效。文化、医药卫生体制改革基本完成。推行“凡进必考”。企业改制进入扫尾阶段。矿产资源税费征收较好。政务环境日益优化。常宁党政门户网信息公开范围拓宽。六是改善民生，社会保障全覆盖。办好了一批惠民实事。为民办实事考核指标全面完成。农村危房改造、农村饮水安全、新一轮农网改造问题进展顺利。乡镇敬老院建设、惠农资金及农机购置补贴发放得到落实；解决了一批困民难题。大班额问题逐步化解。村级基本药物制度开始试点。新农合参合率高达99.6%。乡镇住院报销比例提升。劳动者权益得到维护。保障性住房建设、棚户区改造力度加大。城镇低收入家庭住房难题得到有效解决；帮扶了一批弱势群体。率先在衡阳市实现养老保险、医疗保障全覆盖。被征地农民保障范围扩大。城乡低保、企业退休人员养老金、农村分散五保对象供养金提标扩面。城镇就业得到改善。塔山瑶乡面貌变化显著；推进了一批社会事业。开展 “三下乡”活动。歌剧《夏明翰》获省“五个一”工程奖。广播电视有线网络数字化实现城乡全覆盖。《常宁市志》和《政区大典·常宁分卷》完成编纂。农村集体“三资”管理、经管、动物防疫、渔业渔政、计划生育、老干部、全民健身等工作名列国家、省或衡阳市前列。审计监督、粮食流通、质量技术监管不断强化。气象、残疾人权益保障、人民防空、国防建设、工会、妇幼、共青团、老龄、工商、档案、统计、移民、调查、公积金、新闻出版、邮政、通信、供销、轻工业、保险、石油、盐务、侨务、驻外机构等各项事业均取得新进展。七是依法治市，社会管理上台阶。加强精神文明和民主法治建设。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，虚心接受政协的民主监督。积极办理人大议案和建议以及政协提案。普法工作扎实开展。居委会换届工作获省先进。“平安常宁”建设加强。综治民调在全省首次进入先进序列。妥善解决一批信访突出问题。政法干警夜间巡逻成效明显。安全生产形势稳定，“打非治违”取得实效。地质灾害防治加强，煤矿整合步伐加快。食品药品、建筑质量安全监管有力。社会大局稳定，人民安居乐业。

李涛指出，过去一年，我们坚持不折腾，不懈怠，坚持抓机遇，谋发展，坚持用真功，求实效，各项事业全面推进，迈入了经济发展的加速期、城乡面貌的改观期、民生改善的实效期。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各级各部门共克时艰、积极应对的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗、扎实工作的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向省市驻常单位、工商联和各人民团体，向驻常部队、政法干警，向离退休老同志，向所有关心、支持常宁发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，李涛进一步指出，要清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些不足和问题，主要表现在：市域经济运行质量不高，产业结构不优，缺少大企业、大项目的带动；财政收入缺乏骨干财源支撑，财政刚性支出加大，收支矛盾突出；要素制约加剧，项目融资较为困难；城市基础设施滞后，管理水平急待提升。因此，必须高度重视，认真研究，切实加以解决。

李涛说，2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。做好全年各项工作，意义非常重大。党的十八大提出2020年全面建成小康社会，纵深推进“中部崛起”战略；中央经济工作会议和全国“两会”提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，牢牢把握扩大内需这一战略基点；省委、省政府大力推进“四化两型”战略，全力支持湘南大开发、国家级湘南承接产业转移示范区和国家服务业综合改革试点城市建设，为我市发展提供了重大机遇。特别是随着交通区位的大力改善、一批重大项目的相继获批，我们的发展基础更加坚实，发展条件更加优越，发展后劲更加充足。因此，必须下大决心，乘势而上，努力推进全市经济社会发展上新水平。

李涛在报告中全面阐述了2013年政府工作的指导思想：全面贯彻党的十八大和市委经济工作会议精神，突出科学发展，突出民生改善，突出优质服务，突出开放创新，大力实施“人才兴市、工业强市、品牌旺市、文化活市”战略，加快“小康常宁、生态常宁、和谐常宁、魅力常宁” 建设，奋力挺进全省经济十强。

李涛指出了2013年全市经济社会发展的预期目标：完成地区生产总值222.73亿元，增长12%；完成固定资产投资106.92亿元，增长35%；社会消费品零售总额增长15%以上；财政总收入达到13.03亿元，增长11%；城乡居民收入增长13%以上；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

要实现上述目标，重点抓好以下八项工作：一是突出项目支撑，夯实发展基础。抢住机遇争项目，注重效益引项目，突出重点建项目，强化保障促项目；二是突出转型升级，壮大工业经济。推进金铜项目，提升优势产业，建好园区平台，创建自主品牌；三是突出增产增效，实现强农惠农。紧扣粮猪生产重点，放大传统产业亮点，激发特色产业活力点，夯实农村建设基本点；四是突出城乡一体，打造新型城镇。完善城乡规划，加快城乡建设，强化城乡管理；五是突出内需拉动，繁荣商贸旅游。做响旅游品牌，做旺商贸流通，做优金融服务，做好人才保障；六是突出绿色生态，建设美丽常宁。大力植树造林，狠抓环境整治，加强资源保护；七是突出民生普惠，提升幸福指数。实施充分就业，完善保障体系，推进科教兴市，发展社会事业；八是突出社会管理，确保大局稳定。创新管理促和谐，维护稳定促和谐，保障安全促和谐。

“政府是人民的政府，必须以服务人民为天职。”李涛在报告中强调，一要转作风，真诚服务。把人民群众放在心中的最高位置，全心全意服务群众。推行开门服务，推行热情服务，推行主动服务。二要抓落实，高效服务。加强行政监察，大力治懒、治庸。进一步转变政府职能，推进行政审批制度改革，精简审批程序，提高办事效率。加快电子政务建设。规范政务服务中心运行。推行服务代办制。三要重形象，廉洁服务。不违规操作。坚持公开、透明行政。加强监管。坚持勤俭办事。减少“三公”经费支出。不索拿卡要。严格依法行政，优化经济发展环境，以清正廉洁形象取信于民。

李涛最后深情寄语各位代表。他说：“各位代表，同志们，新的征程已经起航，新的目标催人奋进。让我们在中共常宁市委的正确领导下，紧紧依靠和团结全市人民，咬定目标不放松，抢抓机遇不停步，加快发展不懈怠，真抓实干，负重奋进，在建设“四个常宁”的光明大道上阔步前行，奋力挺进全省经济十强！

李涛的报告，赢得了代表们多次热烈的掌声。